蔡繼明：公報(bào)傳遞信號(hào) 國(guó)企改革繞不開

“十八屆三中全會(huì)公報(bào)沒有強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)要大規(guī)模發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)同等重要，尤其強(qiáng)調(diào)要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這將為今后非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟更廣闊的空間?！辈汤^明在接受鳳凰財(cái)經(jīng)專訪時(shí)提到。

編者按：

11月12日，中共十八屆三中全會(huì)在北京閉幕，會(huì)議公報(bào)發(fā)布后，鳳凰財(cái)經(jīng)專訪了清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授，對(duì)于此次公告內(nèi)容給予了全面解讀。

他認(rèn)為，這次三中全會(huì)通過的決議與以前的歷次三中全會(huì)通過的決議有一個(gè)明顯的差別，即這次公告強(qiáng)調(diào)的是“全面深化改革”。而經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，重點(diǎn)里邊的核心是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，又特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)起決定性作用，這一提法與十一屆三中全會(huì)以來歷屆三中全會(huì)公報(bào)有很大的不同。

鳳凰財(cái)經(jīng)：您認(rèn)為這次三中全會(huì)的公告內(nèi)容，與此前三中全會(huì)的公告比較有何新意？

蔡繼明：這次三中全會(huì)通過的決定與以前歷次三中全會(huì)通過的決議有一個(gè)明顯的差別，即這次公告強(qiáng)調(diào)的是“全面深化改革”。十一屆三中全會(huì)提出要把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，但并沒有很明確地提出改革開放思想。1984年中共十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定。此后,十五屆、十六屆，以及十七屆三中全會(huì)通過的決定基本上都是關(guān)于某一方面或領(lǐng)域的改革，比如說文化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等等。

但是十八屆三中全會(huì)通過的決定，明確提出“全面深化改革”，并非只限于經(jīng)濟(jì)體制改革，這是和以往的決定都不同的。

這主要是由于十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)已進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)，乃至生態(tài)文明建設(shè)五位一體、全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，所以，新的歷史起點(diǎn)要求必須全面深化改革。

最核心的改革：市場(chǎng)起決定作用

鳳凰財(cái)經(jīng)： 這次三中全會(huì)公報(bào)的內(nèi)容來看，哪方面的改革力度是最大的，或者是將會(huì)出現(xiàn)大的改革？

蔡繼明：雖然說是全面深化改革，但是從公報(bào)的具體內(nèi)容來看強(qiáng)調(diào)的仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而重點(diǎn)里邊的核心是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，又特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)起決定性作用，這與以往官方有關(guān)政府與市場(chǎng)關(guān)系的提法有很大的不同。

過去，官方強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中只起基礎(chǔ)性作用，因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自發(fā)的作用資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的計(jì)劃調(diào)節(jié)，更要有政府的調(diào)控，政府發(fā)揮的作用是不能夠低估的。

現(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要減少政府的干預(yù)，要由過去“管制型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。

公報(bào)全文雖沒有過多強(qiáng)調(diào)政治體制改革，但政府職能的轉(zhuǎn)變就涉及到政治改革問題。如果政府事無巨細(xì)，什么都管，控制資源配置的權(quán)力過大，不僅會(huì)侵犯微觀行為主體的權(quán)益，也難免出現(xiàn)腐敗行為。另一方面，如果政府的作用發(fā)揮的不好，該管的沒有管好，不該管甚至管壞，就會(huì)影響政府和公眾之間的關(guān)系。所以，強(qiáng)調(diào)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這本身就帶有一定政治體制改革的色彩。

此外，有關(guān)反腐敗的問題，本身就是政治體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。

鳳凰財(cái)經(jīng)：這次公報(bào)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)二者都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這一說法與此前有何不同？

蔡繼明：強(qiáng)調(diào)公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，自中共十三大以來是一貫的。然而，公報(bào)強(qiáng)調(diào)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這些是以往黨的文獻(xiàn)中沒有的。特別是針對(duì)近年來“公有制才是社會(huì)主義的基礎(chǔ)”，甚至認(rèn)為“國(guó)有制是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”，從而主張“國(guó)進(jìn)民退”的思潮，公報(bào)的上述論斷就更有現(xiàn)實(shí)意義。

三中全會(huì)明確不搞國(guó)進(jìn)民退

鳳凰財(cái)經(jīng)：新一屆的政府出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)在的方案，您認(rèn)為未來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展前途如何？

蔡繼明：其實(shí)，不只是李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，準(zhǔn)確來說從十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)30多年的改革中，非公有制經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展壯大，相對(duì)地說公有制經(jīng)濟(jì)由原來的一統(tǒng)天下在逐漸地縮小。

1984年十二屆三中全會(huì)決定中還禁止發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)僅僅允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在，但其雇工人數(shù)不能超過7個(gè)，否則就變成私人經(jīng)濟(jì)。

1987年召開的中共十三大，提出社會(huì)主義初級(jí)階段理論，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，國(guó)家實(shí)行公有制為主體，多種所有制并存，非公有制經(jīng)濟(jì)確定為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。

1997年召開的中共十五大才明確非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。而2002年召開的中共十六大則將公有制為主體多種所有制并存為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，而2004年的憲法修正案則進(jìn)一步更明確規(guī)定：公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

然而，由于最近幾年國(guó)有經(jīng)濟(jì)有比較大的擴(kuò)展，對(duì)某些領(lǐng)域的非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠壓，所以理論界，又出現(xiàn)了姓資姓社的爭(zhēng)論：有人主張國(guó)進(jìn)民退，有的人反對(duì)國(guó)進(jìn)民退。至于官方則始終強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，既要進(jìn)也要退，尤其是要退出不該進(jìn)入的領(lǐng)域。

我認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)公報(bào)沒有強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)要大規(guī)模發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)同等重要，尤其強(qiáng)調(diào)要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這將為今后非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟更廣闊的空間。

公報(bào)傳遞信號(hào)國(guó)企改革是繞不開的

鳳凰財(cái)經(jīng)：對(duì)于國(guó)企改革此前呼聲很高，期望新一屆政府能夠?qū)?nèi)地國(guó)企做出重大變革，而公報(bào)對(duì)國(guó)企改革的闡釋并不多。您是怎么看待這一情況的，國(guó)企改革是不是被忽視了？

蔡繼明：公告里中談及兩方面：一是公有制的主體地位，一個(gè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。其實(shí)現(xiàn)在公有制在數(shù)量上已經(jīng)不是主體，以就業(yè)為例，非公經(jīng)濟(jì)吸收了70%以上的就業(yè)人口，對(duì)GDP和稅收的貢獻(xiàn)也都超過了50%，但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位還是比較明顯的，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上仍控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要的領(lǐng)域，如能源、電信、交通、金融等。

公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，我想國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用恐怕在今后全面深化改革中也不會(huì)動(dòng)搖。但如果注意到公報(bào)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，要著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性，這顯然是為了打破國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，這也就意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革是繞不開的。

鳳凰財(cái)經(jīng)：對(duì)于國(guó)企改革，比如說引進(jìn)民營(yíng)資本，有些民營(yíng)企業(yè)徘徊，擔(dān)心制度不完善，出現(xiàn)“玻璃門”與“彈簧門”事件，民資進(jìn)去或許會(huì)血本無歸，您是怎么看待這一狀況的？

蔡繼明：這就涉及到國(guó)有企業(yè)自身要加快現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)，逐漸擺脫行政色彩。國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)人不能夠總是扮演企業(yè)官員的身份，政府也不能再直接干預(yù)國(guó)有企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理。

如果引入民資，就要按照現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)出資人股份多少，參與企業(yè)的管理和重大決策。此外，要對(duì)國(guó)有企業(yè)分配進(jìn)行改革。人們并不是一定要反對(duì)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)從名稱來講，代表的是國(guó)民的利益。它使用的是國(guó)有的資本，國(guó)家的資源，理應(yīng)為公共利益，為社會(huì)所有的成員，給社會(huì)帶來公共利益和福利。這是國(guó)有企業(yè)的責(zé)任。國(guó)有企業(yè)利用國(guó)有資本獲得的利潤(rùn)，應(yīng)該由國(guó)家來分配。但事實(shí)是，我們的國(guó)有企業(yè)在稅后上交國(guó)家的利潤(rùn)不超過其利潤(rùn)總值的10%，這一比例是大大低于資本主義國(guó)家。在資本主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)稅后上交的紅利占到40%、50%左右，甚至更高。而我們國(guó)企上交國(guó)家少數(shù)紅利后，國(guó)家又給予一定程度上的返還，財(cái)政上還要給國(guó)企大量補(bǔ)貼，這樣國(guó)企利潤(rùn)實(shí)際上有很多轉(zhuǎn)化成他們內(nèi)部高管與國(guó)企業(yè)員工的高額收入。

如果是出于國(guó)家安全的考慮，國(guó)企非要壟斷某些行業(yè)也不是不可以，但至少在分配上要做到合理，要讓廣大公眾能夠分享到國(guó)有資本所帶來的收益。這一點(diǎn)做好了，特別是國(guó)有資本帶來的收益的使用，更多地傾向于民生，公共福利，以及社會(huì)保障方面，我認(rèn)為公眾會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)給予更大程的認(rèn)可。

土地改革第一步應(yīng)平等對(duì)待集體與國(guó)家所有

鳳凰財(cái)經(jīng)：公報(bào)提出要建立新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并且強(qiáng)調(diào)由市場(chǎng)定價(jià)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，您是怎么看待這一次土改的？

蔡繼明：土改的問題其實(shí)在十七屆三中全會(huì)已經(jīng)提到，一般的在官方的話語里不叫土改，因?yàn)橐恢v土改就好像回到過去打土豪，分田地時(shí)期。

當(dāng)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)的是土地要流轉(zhuǎn)，所謂土地流轉(zhuǎn)就是允許承包的耕地流轉(zhuǎn)，確認(rèn)為經(jīng)營(yíng)型建設(shè)用地的也可以進(jìn)入市場(chǎng)，政府要逐步減少征地的范圍。但令人遺憾的是過去五年，十七屆三中全會(huì)提出的這些改革，并沒有完全實(shí)現(xiàn)，所以十八屆三中全會(huì)重申了十七屆三中全會(huì)的精神。

但是應(yīng)該注意到，十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。而十八屆三中全會(huì)公報(bào)沒有做具體的限制，只是一般地提建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，這就有可能賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地更多的開發(fā)權(quán)、發(fā)展權(quán)，即允許農(nóng)村集體建設(shè)用地用于商業(yè)性開發(fā)，包括房地產(chǎn)開發(fā)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面構(gòu)建小康社會(huì)時(shí)期，而城鎮(zhèn)化又是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大的潛力。土地制度如果不改革，新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，乃至工業(yè)化的最終完成都會(huì)受到嚴(yán)重影響。

鳳凰財(cái)經(jīng)：您認(rèn)為這次土地改革會(huì)做出哪些實(shí)質(zhì)性突破?

蔡繼明：過去，中國(guó)土地用途的改變，靠的是行政手段，也就是說，農(nóng)業(yè)用地或者農(nóng)村建設(shè)用地，要變成城市建設(shè)用地，首先要通過行政手段把它征收為國(guó)有土地，這個(gè)征收過程排斥了市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益造成一定的侵害，也就不能使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)帶來相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收入。因?yàn)樵谡鞯丨h(huán)節(jié)，補(bǔ)償給農(nóng)民的其實(shí)不是土地的真實(shí)價(jià)值，而是按照原有土地的用途，即農(nóng)業(yè)用途給予補(bǔ)償。

土地的真實(shí)價(jià)值是由其未來的用途比如工商業(yè)開發(fā)的收益決定的。實(shí)際上，土地真實(shí)的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過給予農(nóng)民補(bǔ)償?shù)氖丁俦?。因此，公?bào)特別強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)村平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，公平地分享現(xiàn)代化所帶來的成果，包括由于城市化所帶來的土地增值，允許土地進(jìn)入市場(chǎng)，賦予農(nóng)民更完整的產(chǎn)權(quán)，而不是由政府單方面確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

鳳凰財(cái)經(jīng)：那么公告提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)，是涉及到土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)層面，還是觸及到土地私有化層面，即土地將成為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)？

蔡繼明：從法律層面說，中國(guó)土地都是公有制：城市土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地歸集體所有，但是實(shí)際上，這些年農(nóng)民的集體所有土地制度發(fā)生了很大變化，包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，和宅基地的使用。宅基地有了一定的繼承權(quán)。現(xiàn)在要討論的是農(nóng)民宅基地使用權(quán)以及農(nóng)地承包權(quán)能不能出租、抵押和轉(zhuǎn)讓。如果這些權(quán)利都給予了保障，那么農(nóng)地雖然還是集體所有，但是農(nóng)民可享受到更多的土地的權(quán)益。

現(xiàn)在來看，改革的第一步，應(yīng)是平等對(duì)待土地集體所有制和國(guó)家所有制，不能認(rèn)為國(guó)有制就一定要高過集體所有制。做到這一點(diǎn)之后，農(nóng)民土地的權(quán)益就能夠在更大程度上得到保障，再進(jìn)一步的改革也有不同的認(rèn)識(shí)。我主張賦予農(nóng)民完整的產(chǎn)權(quán)，不單純是使用權(quán)，還應(yīng)涉及所有權(quán)。

其實(shí)，不僅是農(nóng)民，城市居民也應(yīng)如此。最容易，最直接應(yīng)該做的是，宅基地完全歸住房所有者，購(gòu)買了房子，就應(yīng)該獲得宅基地的永久使用權(quán)，允許繼承，轉(zhuǎn)讓。至于非公眾利益的企業(yè)所使用的土地，還需要更深一步的改革。

目前改革，還做不到土地私有化，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地兩種公有制應(yīng)該做到同地同權(quán)同價(jià)。先達(dá)到有效保護(hù)農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)的目的。

鳳凰財(cái)經(jīng)：關(guān)于財(cái)稅制度改革，公報(bào)中提及明確財(cái)稅權(quán)，您認(rèn)為這一次財(cái)稅制度改革否認(rèn)重點(diǎn)是什么？

蔡繼明：除了要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的關(guān)系，還要理清中央政府和地方政府的關(guān)系。在中國(guó)的財(cái)政體制中，中央政府和地方政府是連在一起的，如果減少地方政府征地的范圍，從而使農(nóng)村的土地能夠在符合規(guī)劃的前提下直接進(jìn)入到市場(chǎng)，那么政府的土地出讓金收入就減少，有可能造成財(cái)政收支不平衡。這里面就涉及到中央政府和地方政府財(cái)稅分成的比例，該留給地方政府的就直接留下來，中央政府沒必要一拿走，然后再返還，這種返還容易造成“跑部錢進(jìn)”，尋租腐敗。

鳳凰財(cái)經(jīng)：以地方政府征地為例，允許農(nóng)民擁有一定的產(chǎn)權(quán)，土地在市場(chǎng)上流通，對(duì)地方政府的利益會(huì)造成沖擊，甚至遭到反對(duì)。您是怎么看待改革中利益的阻礙？

蔡繼明：首先，地方政府想繼續(xù)依靠土地財(cái)政來擴(kuò)張城市和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這條路已經(jīng)走不通。因?yàn)榭陀^上，十八億畝耕地的紅線已經(jīng)逼近，每年中央政府下達(dá)的新增建設(shè)用地的指標(biāo)是很有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了地方政府建設(shè)需要的數(shù)量。最近，這兩年土地出讓金的數(shù)量也逐年減少，地方政府再想多征土地也做不到的，沒那么多土地可征了。

的確，土地制度的改革會(huì)受到一些地方政府的抵觸，但應(yīng)該通過思想教育，宣傳指導(dǎo)讓地方政府看到盡管政府征地的范圍縮小，出讓金減少，但如果農(nóng)村集體建設(shè)用地集體進(jìn)入市場(chǎng)，政府的對(duì)土地的壟斷被打破，那么地價(jià)會(huì)降下來，地價(jià)降下來房?jī)r(jià)也會(huì)相應(yīng)的降下來。如果有了這兩個(gè)下調(diào)，那么就會(huì)有更多的城市里中低收入者能夠買得起房，租得起房。這樣，地方政府對(duì)保障房建設(shè)的壓力就相對(duì)減輕了，這有助于加快城市化進(jìn)程。隨著地方城市化水平逐步提高，城市消費(fèi)市場(chǎng)就會(huì)更加繁榮，民工荒現(xiàn)象也會(huì)減少。

此外，由于居民住房負(fù)擔(dān)減輕，對(duì)工資的要求也就不會(huì)那么高，企業(yè)的用工成本-勞動(dòng)成本也會(huì)相應(yīng)降低，競(jìng)爭(zhēng)力也就增強(qiáng)。這正好符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，從這個(gè)角度看，土地制度改革的阻力是可以逐步消除的。

政治體制改革滯后將進(jìn)一步阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鳳凰財(cái)經(jīng)：現(xiàn)有觀察人士或國(guó)外媒體認(rèn)為，新一屆政府在改革上表現(xiàn)出“政左經(jīng)右”，即政治上保守，經(jīng)濟(jì)上邁大步伐，甚至有分析者認(rèn)為，政治改革滯后，經(jīng)濟(jì)改革步子大，這條路是走不通的。您是怎么看待這種狀況的呢？

蔡繼明：從理論上說，政治體制改革，肯定是必須和經(jīng)濟(jì)體制改革齊頭并進(jìn)。這個(gè)道理早在中共十三大前后，鄧小平就已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)過了。然而中國(guó)的實(shí)際狀況是，這些年，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，政治體制改革相對(duì)滯后，所以在十八大召開前后，社會(huì)輿論希望能夠盡快啟動(dòng)政治體制改革。

十八屆三中全會(huì)通過的是全面深化改革的決定，我們當(dāng)然有理由推測(cè)這個(gè)“全面深化改革”應(yīng)包括政治體制改革。公報(bào)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，好像沒有把政治體制改革擺在最重要的位置，這可能大大低于人們對(duì)十八屆三中全會(huì)的預(yù)期。

政治體制改革到底指的是什么呢？我想當(dāng)務(wù)之急是反腐敗。腐敗造成社會(huì)最大的不公平，公眾的意見也最大。在全面深化改革中，即使不提政治體制改革，如果把政府的作用限制在合理的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)，民間資本，非公經(jīng)濟(jì)，以及社會(huì)各階層，各生產(chǎn)要素的積極性，這就意味著一定要減少政府的權(quán)力，減少政府控制資源，配置資源的作用。再加大反腐的力度，建立預(yù)防腐敗的體制機(jī)制，能夠做到這一步，我想在一定意義上也就是在進(jìn)行政治體制改革。真正要從預(yù)防腐敗的機(jī)制上防止腐敗，不可能不觸及到相應(yīng)的政治體制。

鳳凰財(cái)經(jīng)：如果下一步經(jīng)濟(jì)改革繼續(xù)前行，政治改革滯后，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)不會(huì)受到政改滯后帶來的更大阻力呢？

蔡繼明：我想是的，不管官方媒體怎么宣傳，政治體制改革無實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展就會(huì)受阻。因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制里的問題，已經(jīng)不再能單靠經(jīng)濟(jì)體制自身的改革就能解決了，必須伴隨著相應(yīng)的政治體制的改革。過去在很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)的確通過經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是以后還能不能做到，我想恐怕至少單靠經(jīng)濟(jì)體制改革起不了那么大的作用。要想長(zhǎng)久保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，以及五個(gè)文明建設(shè)同步推進(jìn)，必須進(jìn)行政治體制改革。

鳳凰財(cái)經(jīng)：公報(bào)出來后，有些民眾感到失望，認(rèn)為一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革沒有深化，您是如何看待這個(gè)公報(bào)的，對(duì)預(yù)期來說是不是有些失望？

蔡繼明：整體來看，公告提及多是框架性內(nèi)容，具體細(xì)則比如像戶籍制度好像基本上沒有提到。這是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，以及從外地小城市進(jìn)入大城市的外來人口特別關(guān)心的。還有，十年來住房?jī)r(jià)格越調(diào)越高，政府到底有沒有更有力的措施使房?jī)r(jià)回歸到合理的水平。這些在公報(bào)里都沒提及，我們還不能過早地下結(jié)論，還需等到?jīng)Q定全文公布后再做評(píng)論。（文/劉靜）