國家能源體制改革破冰 管理專責(zé)機(jī)構(gòu)曾空缺十余年 (2)

該小組旨在強(qiáng)化能源管理和相關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，成員包括時(shí)任國家發(fā)改委主任馬凱、原外交部長李肇星、原財(cái)政部長金人慶、原商務(wù)部長薄熙來及原國防科工委主任張?jiān)拼ǖ?。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“國家能源辦公室”，由馬凱擔(dān)當(dāng)辦公室主任，原中石油總經(jīng)理馬富才、原國家發(fā)改委能源局局長徐淀明出任副主任。

“幾年來，領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)了能源戰(zhàn)略規(guī)劃的草擬等職能，并擔(dān)綱了一些重大項(xiàng)目推進(jìn)、危機(jī)事件處理過程中，有關(guān)部門和國有大型能源企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮了重要作用?！鄙鲜鰢夷茉淳止賳T認(rèn)為。

然而作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，國家能源局卻因任務(wù)和權(quán)限的不對等原因，被業(yè)界評價(jià)為 “力不從心，表現(xiàn)平平”。

對此評價(jià)，2009年初全國能源工作會(huì)議上，能源局長張國寶即坦言：能源局缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源。他舉例說，煤炭行業(yè)管理的五個(gè)許可證，沒有一個(gè)在國家能源局；核電廠運(yùn)行操控員考評在國家能源局，但發(fā)證在國家核安全局。

“更重要的是能源局與其他政府機(jī)構(gòu)、大型央企相比，地位并不對等，因此在協(xié)商、管理過程中難免沒有話語權(quán)。”一位國家發(fā)改委能源所專家直言。

準(zhǔn)“能源部”？

隨著國家能源委的建立，各界呼喚已久的能源部似乎已近在眼前，目前多頭管理、協(xié)調(diào)性差的能源管理現(xiàn)狀也似乎有望得到扭轉(zhuǎn)。

“目前的能源局級別低、規(guī)模小、人力資源嚴(yán)重不足，還沒有相應(yīng)的能源管理權(quán)限，這與中國目前的能源市場形勢太不匹配?！庇锌鐕靖吖苷J(rèn)為。

在他看來，隨著中國能源進(jìn)口，尤其是油氣進(jìn)口量的不斷上升，現(xiàn)有的能源局已難以滿足形勢發(fā)展的需要，“他們對能源生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量、生產(chǎn)成本、項(xiàng)目進(jìn)度等都沒有直接的監(jiān)管，僅僅依靠企業(yè)自己上報(bào)的數(shù)據(jù)制定決策，這是不可想象的，而改變這種局面，唯有成立一個(gè)與其職責(zé)匹配的機(jī)構(gòu)，實(shí)施直接監(jiān)管”。

其實(shí)早在2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，相關(guān)的“三定方案”就已經(jīng)明確提出要成立高層次的能源協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，然而由于部委權(quán)限劃分等問題的阻礙，時(shí)至今日國家能源委才宣告成立。

根據(jù)上述國務(wù)院辦公廳下發(fā)的通知，能源委將負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項(xiàng)。

“這就表明能源政策、價(jià)格改革等核心問題還是需要提交國務(wù)院辦公會(huì)議審議?！辈軙躁刂赋?。

據(jù)上述能源局官員透露，在今年兩會(huì)期間，我國能源行業(yè)將可能發(fā)生多項(xiàng)人事變動(dòng)，“這將為加強(qiáng)能源局管理職權(quán)等改革工作創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，但一切都需等到兩會(huì)召開前后才能確定”。

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