尷尬的能源局

國家能源局?jǐn)M設(shè)立能源委總領(lǐng)國家能源事務(wù)

中國國家能源局眼下正在為一個(gè)名為 “國家能源委員會(huì)”(下簡稱“國家能源委”)的高級(jí)機(jī)構(gòu)的成立，做最后的準(zhǔn)備。12月10日，相關(guān)官員對(duì)本報(bào)透露說，國家能源委很有可能在國家能源局的“全國能源工作會(huì)議”召開之前，宣布成立。

中國國家能源局眼下正在為一個(gè)名為 “國家能源委員會(huì)”(下簡稱“國家能源委”)的高級(jí)機(jī)構(gòu)的成立，做最后的準(zhǔn)備。

12月10日，相關(guān)官員對(duì)本報(bào)透露說，國家能源委很有可能在國家能源局的“全國能源工作會(huì)議”召開之前，宣布成立。

國家能源委成立后將成為中國最高級(jí)別的能源機(jī)構(gòu)。

據(jù)本報(bào)了解，國家能源委主任將由國務(wù)院主管能源工作的副總理或國務(wù)委員擔(dān)任；國家發(fā)改委、國家能源局、工信部、環(huán)保部、安監(jiān)總局等相關(guān)部委高層擔(dān)任副職；其成員主要由國務(wù)院有關(guān)部委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成。

國家能源委員會(huì)辦公室將設(shè)在國家能源局。能源局局長張國寶有可能擔(dān)任國家能源委辦公室主任一職，副主任則由能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

相關(guān)官員表示，國家能源委員會(huì)的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題。

該官員說：“與原國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組不同，國家能源委不光務(wù)虛，還將起到更多實(shí)際的作用?！?/p>

準(zhǔn)能源部

據(jù)悉，早在2008年年初，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，相關(guān)的“三定方案”就已經(jīng)明確提出要成立高層次的能源協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，即“國家能源委員會(huì)”。不過，直到國家能源局成立近兩年后，國家能源委方才浮出水面。

知情人士透露說，事實(shí)上，成立國家能源委是2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)。當(dāng)時(shí)曾有人提出直接一步到位成立“國家能源部”，但最終，由于部委權(quán)限劃分等問題的阻礙，并未成行。眼下將成立的國家能源委，實(shí)際上應(yīng)該還是國家能源部的過渡模式。

自1993年，撤銷能源工業(yè)部以后，中國已經(jīng)16年沒有一個(gè)統(tǒng)一的能源管理部門。

能源局的成立，并沒能把中國的能源管理職能統(tǒng)一起來。目前，中國各項(xiàng)能源管理職能仍分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土部、電監(jiān)會(huì)、安監(jiān)總局等十多個(gè)部門。

相關(guān)部委官員說，中國目前的能源管理現(xiàn)狀是，多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差。盡管去年年初的三定方案已經(jīng)確定了各自的職責(zé)，但是相關(guān)部門的權(quán)力并沒有順利移交。

2005年5月，為研究中國能源領(lǐng)域的重大問題和政策，中國成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)能源辦。能源領(lǐng)導(dǎo)小組組長由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任，能源辦主任由時(shí)任國家發(fā)改委主任的馬凱擔(dān)任。能源辦的作用被業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)為，“僅僅在一些重大問題上和宏觀問題上起草政策，提出建議，更多的作用并沒有體現(xiàn)”。

即將成立的國家能源委能在多大程度上“更為實(shí)際地”參與到日常能源管理工作中來，目前還尚未明確。

知情人士對(duì)本報(bào)透露稱，國家能源委辦公室將考慮設(shè)立更為具體的部門，這些部門成員大部分將來自國家能源局，也就是“兩塊牌子，一套人馬”。

國家能源局目前已經(jīng)在考慮研究成立全國能源體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。按照設(shè)想，能源體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將把中央有關(guān)部門、地方能源主管部門、能源行業(yè)協(xié)會(huì)、大型國有能源企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)統(tǒng)吸納進(jìn)來。相關(guān)官員稱，“目的是為了更好地推進(jìn)改革，協(xié)調(diào)各方矛盾和爭(zhēng)議”。

尷尬的能源局

已經(jīng)成立近兩年的國家能源局，被業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)為 “力不從心，表現(xiàn)平平”。在國家能源局相關(guān)官員看來，由于任務(wù)和權(quán)限的不對(duì)等，造成了國家能源局目前的尷尬局面。

國家能源局局長張國寶曾于2009年年初的全國能源工作會(huì)議上表示，國家能源局要掌管全國能源工作面臨的五個(gè)困難，其中便包括，能源局缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源。張國寶還舉例說，煤炭行業(yè)管理的五個(gè)許可證，沒有一個(gè)在國家能源局，核電廠運(yùn)行操控員考評(píng)在國家能源局，但發(fā)證在國家核安全局，也很不順。

張國寶坦言，要國家能源局實(shí)施對(duì)電力、煤炭、石油天然氣等行業(yè)的管理，但是與能源行業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理職能卻又分散在不同部門，國家能源局任務(wù)重，但履行職責(zé)困難較多。

國家發(fā)改委能源所相關(guān)專家表示，實(shí)際上，國家能源局成立近兩年來，其在能源體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域中扮演的角色，與原來的發(fā)改委能源局相比并沒有太大變化。“在價(jià)格改革、體制改革等一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，不是能源局不想做，而是面臨的掣肘依然較多?！?/p>

中國電監(jiān)會(huì)人士表示，國家能源局的確很想在一些領(lǐng)域發(fā)揮出更大的作用，比如針對(duì)電力、煤炭、石油等領(lǐng)域的改革，但是目前中國能源改革面臨的幾乎所有問題，都會(huì)涉及到價(jià)格改革、市場(chǎng)準(zhǔn)入等，而在這些問題上國家能源局都沒有太大的權(quán)限。

上述發(fā)改委能源所的專家分析認(rèn)為，國家能源委員會(huì)的成立將有利于國家能源局進(jìn)一步發(fā)揮在全國能源行業(yè)管理的職責(zé)。“從目前的情況看，國家能源委起到的作用將會(huì)比原來的國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組更為務(wù)實(shí)。如果未來國家能源局無法協(xié)調(diào)的工作能夠通過國家能源委來做，一些工作的推進(jìn)就會(huì)順利多了?！?/p>

日前，國家能源局已經(jīng)開始著手起草中國能源“十二五”規(guī)劃。按照國家能源局下發(fā)各部門和能源公司的規(guī)劃起草方案，“十二五”期間，首要任務(wù)就是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。其中包括，核電、水電、風(fēng)能、太陽能和生物能源等可再生能源，同時(shí)還要加快對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

按照目前國務(wù)院三定方案對(duì)相關(guān)職責(zé)的劃分，上述領(lǐng)域涉及國家發(fā)改委、科技部、環(huán)保部、安監(jiān)總局等相關(guān)職能部門，國家能源局能否達(dá)到自己的目標(biāo)，尚面臨考驗(yàn)。

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