美商務(wù)部終裁：雙反中國光伏

2012年10月12日 05:17
來源：東方早報(bào) 作者：李躍群

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- “為光伏行業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義開先河，或?qū)W盟反傾銷裁決作出不良示范”

美國僅占中國光伏出口10%的份額，對(duì)中國光伏業(yè)造成的影響有限，而它帶來的對(duì)歐盟的示范效應(yīng)才是最可怕的。

盡管中國光伏企業(yè)盡力配合美方調(diào)查，并展開了數(shù)月的抗辯與游說，但奇跡依舊沒有發(fā)生。

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日，美國商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，這基本為美國針對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅(“雙反”)掃清了道路。

根據(jù)美國商務(wù)部的公告，中國企業(yè)的最終反傾銷稅率為18.32%~249.96%，與初裁相差不大；而最終反補(bǔ)貼稅率則大幅增至14.78%~15.97%。

按照美方貿(mào)易救濟(jì)程序，此案還需美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)于今年11月23日左右作出終裁。

包括阿特斯、天合光能在內(nèi)的中國多家光伏企業(yè)昨日稱，仍將繼續(xù)抗辯，同時(shí)也不會(huì)放棄美國市場。有光伏企業(yè)稱，由于此次稅率的降低幅度并不大，企業(yè)不會(huì)改變之前制定的全球化戰(zhàn)略，以分散風(fēng)險(xiǎn)。

中國商務(wù)部昨日又一次表示“強(qiáng)烈不滿”。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽稱，美國商務(wù)部無視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，“希望美方改正其錯(cuò)誤做法，盡早終止對(duì)華太陽能電池產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施，支持中美兩國產(chǎn)業(yè)交流與合作。”

有業(yè)內(nèi)人士分析，美國僅占中國光伏出口10%左右的份額，對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響仍有局限，而它帶來的對(duì)歐盟的示范效應(yīng)才是最可怕的。

占中國光伏出口70%左右份額的歐盟此前已對(duì)中國光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。這一反傾銷調(diào)查將延續(xù)15個(gè)月，是中國歷史上涉案金額最大的貿(mào)易爭端，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端，涉案總值高達(dá)265億美元，攸關(guān)已陷入產(chǎn)能過剩的中國光伏業(yè)的生死。

終裁稅率“微降”

根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2011年，美國從中國進(jìn)口了價(jià)值約為31億美元的晶體硅光伏電池及組件，但其中也包含一些此次調(diào)查未涵蓋的產(chǎn)品。

美國商務(wù)部此番最終裁定的反傾銷稅率從今年5月份初裁的最低31.14%下調(diào)至18.32%，最高幅度不變。而反補(bǔ)貼稅率則大大高于初裁的2.9%至4.73%。

其中，針對(duì)尚德電力征收31.73%的反傾銷稅和14.78%的反補(bǔ)貼稅；前者與初裁結(jié)果一致，但后者較初裁的2.90%提高。

天合光能則受到18.32%的反傾銷稅和15.97%的反補(bǔ)貼稅，初裁結(jié)果分別是31%和4.73%。

根據(jù)民生證券昨日發(fā)布的最新報(bào)告，撇除約10%的重復(fù)征稅部分，尚德此番的實(shí)際“雙反”稅率為35.97%，天合為23.75%。包括英利在內(nèi)的其他59家應(yīng)訴企業(yè)則適用30.66%的平均稅率，這一數(shù)字比之初裁下降約5%。其他未應(yīng)訴的企業(yè)將面臨260%以上的“雙反”稅率。

MEMC Electronic Materials子公司SunEdison高級(jí)副總裁Kevin Lapidus接受華爾街日?qǐng)?bào)采訪時(shí)稱，平均而言，終裁的關(guān)稅稅率較初步裁定時(shí)有所下降。

未擴(kuò)大征稅范圍

值得一提的是，美國商務(wù)部此次否決了美國議員和部分美國制造廠商的一項(xiàng)請(qǐng)求，即將征稅范圍擴(kuò)大到用非中國大陸產(chǎn)太陽能電池組裝而成的中國大陸太陽能面板，這讓那些組裝太陽能面板的美國公司為此歡呼雀躍。(編注：美國廉價(jià)太陽能聯(lián)合會(huì)估算，若美方對(duì)來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關(guān)稅，美國將在未來3年內(nèi)損失5萬個(gè)工作崗位。)

但牽頭呼吁擴(kuò)大征稅范圍的SolarWorld對(duì)上述結(jié)果并不滿意。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日，該公司宣稱，美國商務(wù)部的決定恐怕會(huì)鼓勵(lì)中國大陸生產(chǎn)商只是將電池生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至附近國家和地區(qū)，以避開美國的稅負(fù)而已。

事實(shí)上，目前已有不少中國光伏企業(yè)選擇采購海外電池片，或者將電池片環(huán)節(jié)進(jìn)行海外代工。

不過，中國光伏企業(yè)在大陸以外設(shè)廠有其局限性，除了臺(tái)灣地區(qū)，似乎沒有太好的選擇。Martec邁哲華(上海)投資管理咨詢有限公司能源電力總監(jiān)曹寅稱，許多企業(yè)都說要去美國設(shè)廠，不是說中國企業(yè)在美國沒有廠，尚德和英利在美國都有廠。但是為什么做不大？就在于美國成本實(shí)在太高，人力成本、土地成本和物流成本等都比中國貴，而且跨國管理非常難。

曹寅說，很多企業(yè)想去東南亞地區(qū)做，比如巴基斯坦、緬甸、印度尼西亞等，但這一做法有利有弊?！盀槭裁床辉谶@些國家地區(qū)大規(guī)模發(fā)展？光伏非常講究整個(gè)體系的優(yōu)勢(shì)，包括物流、工人素質(zhì)、原材料的及時(shí)供應(yīng)、電力的穩(wěn)定供應(yīng)、水資源的供應(yīng)。人力資源只是最重要的一環(huán)，但不是全部。東南亞這種地方，越南算是比較發(fā)達(dá)的國家，但電力經(jīng)常短缺，物流體系非常糟糕，供應(yīng)鏈這塊兒更不用提了?！?/p>

“美國光伏企業(yè)First solar也在馬來西亞設(shè)了一個(gè)生產(chǎn)線，但結(jié)果并不好。”曹寅說。

相比美國的只盯住電池片環(huán)節(jié)，歐盟的調(diào)查更為嚴(yán)苛，涉及硅片、電池片、組件，如此一來，中國大陸光伏企業(yè)要想通過海外代工的方式繞開制裁顯然并不可能。

美國的風(fēng)向標(biāo)作用

國內(nèi)一家光伏巨頭市場部人士稱，該公司將繼續(xù)上訴，等待11月份的ITC投票表決?！傲硗?，這個(gè)懲罰性關(guān)稅是每年審理一次的，因此在年底時(shí)，我們也會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步申辯。”

事實(shí)上，美商務(wù)部對(duì)華光伏電池終裁，對(duì)中國企業(yè)的最大影響并不在美國市場本身。民生證券電力設(shè)備及新能源行業(yè)首席分析師王海生稱，美國的雙反高額稅率將影響歐盟走向。

曹寅稱，在整個(gè)國際貿(mào)易體系里，大家都是有樣學(xué)樣的。尤其是在美國市場，它的判例是可以拿到另外市場當(dāng)做判例直接引用的。

值得注意的是，美國國際貿(mào)易委員會(huì)預(yù)定11月23日作出終裁。如屆時(shí)作出肯定性終裁，美國商務(wù)部預(yù)計(jì)將在11月30日簽發(fā)反傾銷和反補(bǔ)貼令。換句話說，美國對(duì)中國光伏電池的“雙反”終裁，正好撞上美國大選。

“美國這次不是就事論事，光伏‘雙反’的背后有很明顯的政治目的?！辈芤f。

目前，美國兩黨總統(tǒng)候選人均提出了打擊所謂的中國貿(mào)易不公平做法的口號(hào)。不久前美國剛剛宣布對(duì)中國的風(fēng)力渦輪機(jī)塔架征收懲罰性關(guān)稅，且下周料將圍繞針對(duì)中國硬木膠合板非公平定價(jià)與補(bǔ)貼的指控，發(fā)起新的調(diào)查。

曹寅認(rèn)為，中國制造業(yè)從低端艱難走到產(chǎn)業(yè)鏈的上端，而原先位于上端的歐美國家必然會(huì)采取措施保護(hù)自己的面包，中興和華為在美受到制裁是同樣的道理。

阿特斯CEO瞿曉鏵稱，中方根據(jù)美方要求提供的大量數(shù)據(jù)和資料，足以證明中國光伏并不存在所謂的“傾銷”或“補(bǔ)貼”行為。遺憾的是美國商務(wù)部在案件調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇一個(gè)年產(chǎn)能不足100MW的泰國作為替代國，從根本上奠定了裁決結(jié)果必將不公的基調(diào)。

瞿曉鏵認(rèn)為，“美國的做法為光伏行業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義開了先河。”

據(jù)晶澳方面透露，中國常駐WTO大使易小準(zhǔn)日前接待晶澳CEO方朋時(shí)稱，由于目前中國在WTO中的非市場經(jīng)濟(jì)條款，使得在處理中國對(duì)外出口的傾銷案件中只能用類比國(第三國)比較的方法進(jìn)行成本的計(jì)算，而就目前的發(fā)展情況來看，歐盟和美國在對(duì)中國光伏產(chǎn)品提出傾銷訴訟的過程中，所選用的第三國的生產(chǎn)成本是無法客觀地拿來作為參考的，這也是中國出口所面臨的共同問題，相信到2016年，中國被WTO認(rèn)可為市場經(jīng)濟(jì)國家后這一狀況將會(huì)有明顯的好轉(zhuǎn)。

不僅是替代國的選擇問題。

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)在昨日聲明中說，美國商務(wù)部又一次故意將中國國有企業(yè)視為“公共機(jī)構(gòu)”(Public body)，認(rèn)定從國有企業(yè)購買原材料多晶硅構(gòu)成一項(xiàng)可適用反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼項(xiàng)目，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在DS379案中已做出的生效裁定。

此外，中國商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，美國商務(wù)部在對(duì)中國適用非市場經(jīng)濟(jì)反傾銷調(diào)查方法的同時(shí)又進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，這與世貿(mào)組織規(guī)則不符。

利好下游電站開發(fā)

在中國光伏產(chǎn)業(yè)電池、組件等受到歐美雙面夾擊的時(shí)候，唯一利好的消息，或許來自光伏產(chǎn)業(yè)下游電站。

王海生稱，本次反傾銷對(duì)于國內(nèi)電站開發(fā)類公司影響不大，而國內(nèi)市場利好消息剛剛萌芽，今年第二批金太陽項(xiàng)目、光伏示范區(qū)管理辦法、全國補(bǔ)貼電價(jià)、電網(wǎng)接入管理辦法等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有待出臺(tái)。

根據(jù)《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦(即21GW)以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí)?！蓖鹾ＩJ(rèn)為，如果實(shí)際按照外界預(yù)期的40GW(1GW=1000MW)執(zhí)行，即便歐美市場大門關(guān)閉，中國光伏企業(yè)也能喘口氣。

研究機(jī)構(gòu)IMS Research在其最新研究報(bào)告中稱，今年中國國內(nèi)光伏市場早期發(fā)展緩慢，上半年僅裝機(jī)720MW。該機(jī)構(gòu)指出，下半年裝機(jī)量預(yù)計(jì)激增，完成超過4GW的光伏發(fā)電裝置，使得全年安裝量達(dá)到5GW。

IMS Research在報(bào)告中指出，為了應(yīng)對(duì)預(yù)計(jì)中的國內(nèi)裝機(jī)爆發(fā)，中國硅片產(chǎn)能利用率預(yù)計(jì)在第四季度略有回升。

“不論分布式光伏能否推廣，真正受益的仍是大型光伏電站開發(fā)龍頭。今年以來國內(nèi)光伏電站凈資本收益率已經(jīng)從不足10%上升至13%，再加上政府在電價(jià)、并網(wǎng)等方面的持續(xù)推動(dòng)，國內(nèi)電站開發(fā)商將迎來一個(gè)燦爛的春天?！蓖鹾Ｉf。

[責(zé)任編輯：yangm] 標(biāo)簽：光伏產(chǎn)業(yè) 光伏發(fā)電 太陽能面板 

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