美對華光伏雙反內(nèi)幕：程序失公平意在刁難

2012年10月12日 02:15
來源：第一財經(jīng)日報

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美商務(wù)部終裁中國相關(guān)光伏產(chǎn)品存在傾銷和補貼，幾大利益攸關(guān)方道出這場經(jīng)貿(mào)博弈的一些內(nèi)幕

郭麗琴 高立萍 周佳

這又是一場中美經(jīng)貿(mào)間的博弈。一方是咄咄逼人的美國政府，另一方是中國光伏企業(yè)。

美國商務(wù)部當(dāng)?shù)貢r間10日作出終裁，認(rèn)定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，這基本為美國針對此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼關(guān)稅(“雙反”)掃清了道路。

美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁或再度引發(fā)歐盟的連鎖反應(yīng)，給“弱不禁風(fēng)”的中國光伏產(chǎn)業(yè)壓上最后一根稻草。

對于美方此舉，包括中國商務(wù)部在內(nèi)的政府部門和行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)對此均給予回應(yīng)，中國機電進出口商會發(fā)布公告稱，美國商務(wù)部在反補貼調(diào)查程序上顯失公平，對于美國申請人的新項目申請，足足花了三個月的時間考慮是否立案，卻僅僅給予中國光伏產(chǎn)業(yè)17天的時間回答問卷。

這只是中國企業(yè)遭遇刁難的縮影，美國商務(wù)部一名官員在給《第一財經(jīng)日報》記者發(fā)來的材料中顯示，包括尚德電力(STP.NYSE)、天合光能(TSL.NYSE)和英利(YGE.NYSE)在內(nèi)的中國企業(yè)曾于6月要求召開聽證會，這一要求在8月才得到滿足。

根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2011年美國從中國進口了價值約為31億美元的晶體硅光伏電池及組件。美國智庫人士與相關(guān)行業(yè)協(xié)會多次警告，美國通過征收“雙反”關(guān)稅來保護本土企業(yè)，將付出沉重代價。美國廉價太陽能聯(lián)合會估算，若美方對來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關(guān)稅，將在未來3年內(nèi)損失5萬個工作崗位。

調(diào)查溯源

美國商務(wù)部最終裁定，中國晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售此類產(chǎn)品時存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32%至249.96%。同時，還裁定中國輸美的此類產(chǎn)品接受了14.78%至15.97%不等的補貼。

天合光能(TSL.NYSE)給本報發(fā)來的聲明中表示，美國商務(wù)部終裁天合光能為向美出口以上產(chǎn)品的中國出口商之一，決定向其征收23.75%的合并關(guān)稅(整個行業(yè)的關(guān)稅范圍從23.75%到254.66%)。該合并關(guān)稅包括18.32%的反傾銷稅和15.97%的反補貼稅，同時為避免與反補貼稅重復(fù)計算反傾銷稅而從中扣除了10.54%的出口補貼。天合光能對終裁結(jié)果已準(zhǔn)備好應(yīng)對措施，將繼續(xù)遵守和履行客戶合同條款。

天合光能則表示將保留對美國商務(wù)部或者國際貿(mào)易委員會的終裁做進一步上訴的權(quán)利。

按照美方貿(mào)易救濟程序，除美國商務(wù)部外，此案還需美國國際貿(mào)易委員會(ITC)作出終裁。根據(jù)目前日程，ITC定于今年11月底作出終裁。如果ITC也作出肯定性終裁，美國商務(wù)部將要求海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。

這是今年以來美國對中國發(fā)起的又一項貿(mào)易救濟行動，此前美國方面連續(xù)對中國產(chǎn)品發(fā)起“雙反”和“337調(diào)查”。

“國內(nèi)龍頭光伏企業(yè)目前在美銷售太陽能電池板的成本約為0.70美元~0.75美元，而美國目前平均價格為0.95美元~1美元，即便稅收僅增加23.75%，競爭力也已經(jīng)大幅度下降。”一位不愿透露姓名的光伏企業(yè)人士說。

去年中國光伏企業(yè)的總出貨量中，美國市場約占15%，歐盟市場約占75%。阿特斯陽光電力公司是去年赴美抗辯的10家企業(yè)之一，其總裁兼CEO瞿曉鏵對本報記者指出，美國前一年在該公司的全球出口市場份額約占6%。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，美國商務(wù)部無視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結(jié)果表示強烈不滿。

沈丹陽表示，中美在清潔能源領(lǐng)域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，對中國太陽能電池產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼稅，也將損害美原材料和設(shè)備出口商以及美消費者利益。

中國機電商品進出口商會發(fā)布的公告顯示，中國晶體硅光伏電池生產(chǎn)商每年從美國進口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。中國光伏電池和組件對美出口也為美國下游產(chǎn)業(yè)(尤其是光伏發(fā)電安裝業(yè))的發(fā)展做出了重要貢獻。

2011年11月，美國商務(wù)部正式對中國輸美太陽能電池(板)發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，這是美方首次針對中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。美商務(wù)部于今年3月20日初裁認(rèn)定中國輸美晶體硅光伏電池及組件存在補貼行為，同時于5月公布對華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果。

今年9月6日，歐盟委員會宣布，將對進口自中國的光伏產(chǎn)品 (包括晶體硅組件、電池、硅片等) 進行反傾銷立案調(diào)查。

全程代表中國政府參與中美新能源系列案件的金誠同達律師事務(wù)所律師李林對本報記者表示，需要中國政府對歐盟方面做一些斡旋及協(xié)調(diào)工作，減少雙方的損失，畢竟這些案件涉及的企業(yè)過多。本報記者此前從核心人士處獨家獲悉，中歐光伏貿(mào)易摩擦或現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。

如今的幾只新能源中概股已經(jīng)風(fēng)雨飄搖，截至本周，尚德電力(STP.NYSE)今年以來的股價已經(jīng)跌去60.85%，近期更是徘徊在1美元單價上下，退市風(fēng)險仍在。同期，天合光能跌幅接近37%，截至發(fā)稿時周四開盤后價格為4.22美元；英利(YGE.NYSE)高開至1.71美元，但今年以來的跌幅也達到了55%。

潛在影響

一直密切關(guān)注此案，并積極進行雙邊磋商的商務(wù)部相關(guān)司局負責(zé)人對本報記者表示，從政府的角度來看，美國ITC將于11月23日之前發(fā)布產(chǎn)業(yè)的最終公告，隨后的一周之內(nèi)，美國商務(wù)部將發(fā)布征稅令。目前可以確定美國商務(wù)部所認(rèn)定的終裁“雙反”(反傾銷和反補貼)稅率不會再更改了，可以解決的技術(shù)問題，僅僅集中在進口商進口產(chǎn)品交的保證金(cash deposit)的幅度調(diào)整。

業(yè)內(nèi)人士分析，如果說下一步還有可以做的最務(wù)實的事情，就是中國政府將此案推向WTO(世貿(mào)組織)。

上述商務(wù)部相關(guān)司局負責(zé)人表示，目前商務(wù)部還需要等待美國走完裁決程序，進一步評估才能做出決定。

“如此高的反補貼稅率太不合理了，開了很不好的一個先例，有必要追問一下其技術(shù)層面操作的合理性，也為以后的案例作準(zhǔn)備?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

此前，中國曾經(jīng)在WTO的4個案例中成功贏得對美國不合理反補貼稅率措施的裁決。

代表美國一家太陽能相關(guān)領(lǐng)域機構(gòu)向ITC提出申訴的律師告訴本報記者，原告(美國光伏企業(yè))非常在意擴大(政府)調(diào)查的范圍。原告非常希望把美國商務(wù)部的決定，也就是對太陽能板制造商的(“雙反”)關(guān)稅擴大到任何國家。

這名律師稱，此舉將給美國商務(wù)部帶來很大的政治壓力，所以沒有同意。

“現(xiàn)在上訴機構(gòu)很氣惱。那些工業(yè)界人士在國會有同盟者。”他說，“中國的業(yè)界可能需要小心關(guān)注這個問題。因為上訴者會持續(xù)試圖擴大范圍。”

這名律師分析了另一個核心問題是“危急情況”(critical circumstances)與“確定情況”(affirmative circumstances)。

事實上，ITC在終裁時必須對“危急情況”和 “確定情況”兩項內(nèi)容同時投票，二者可以同時成立，也可以單獨成立。如果ITC最后終裁的是“確定情況”，而沒有達到“危急情況”。關(guān)稅將會從商務(wù)部的決定那天開始執(zhí)行，如果發(fā)現(xiàn)“確定情況”和 “危急情況”兩項都成立，那么關(guān)稅將從商務(wù)部決定前90天開始執(zhí)行。

美國商務(wù)部今年5月公布對華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果時，就將征稅措施向前追溯90天。

上述律師表示，90天會給企業(yè)帶來很大影響，涉及可觀的出口量。他強調(diào)，包括(太陽能)安裝、設(shè)計、工程、維護在內(nèi)的工種為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)，中國的企業(yè)對此提供了幫助。但ITC的眼光太局限，只關(guān)注了美國本身的制造業(yè)。

美國布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心主任李侃如(Kenneth G. Lieberthal)在接受本報記者采訪時表示，很明顯太陽能板在中國制造的成本會更低，但所有的貿(mào)易問題都是復(fù)雜的。

李侃如認(rèn)為，美國商務(wù)部在這個時候做決定是因為他們正好完成調(diào)查，和總統(tǒng)大選沒有關(guān)系。

雖然終裁結(jié)果讓中國企業(yè)很受打擊，但“生路”并沒有被完全堵死。此次美國商務(wù)部的“雙反”懲罰關(guān)稅不適用于中國內(nèi)地以外太陽能電池板。這意味著中國企業(yè)可以在國外設(shè)廠生產(chǎn)電池，或是從海外采購電池，然后在內(nèi)地利用勞動力成本優(yōu)勢，焊接組裝太陽能電池板。

對于光伏企業(yè)到國外開廠，恒州博智太陽能研究中心分析師張東對本報記者分析，國外人力成本比較高，同樣的產(chǎn)品，國內(nèi)外生產(chǎn)也許會有10%以上的成本差，但如果美國開始征收“雙反”關(guān)稅，那增加的生產(chǎn)成本可能低于增加的稅收，相對來說更加劃算。

除將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，還有一個消化產(chǎn)能的方式就是直接在海外投資光伏電站。值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了合肥海潤光伏、江蘇聚能硅業(yè)在歐洲的光伏電站項目。

英利綠色能源宣傳部一位負責(zé)人對本報記者表示，除尋求海外建廠和代工，英利也將進行光伏電站開發(fā)，包括國外的電站。