G20將向何處去

本報記者 明金維

為期兩天的二十國集團(G20)第四次峰會6月27日在加拿大多倫多落下帷幕。本次峰會再次確認了G20作為協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟政策主要平臺的地位，但與此同時，隨著國際金融危機的最緊迫威脅逐漸消除，G20成員的內(nèi)部分歧開始浮出水面，同舟共濟的意愿有所下降。此時此刻，G20已經(jīng)發(fā)展到了一個關鍵時刻，它將何去何從，不僅將決定G20本身的命運，而且還將對今后若干年世界經(jīng)濟治理架構產(chǎn)生深遠的影響。

在國際金融危機最危急時刻走上歷史前臺的G20，隨著世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，成員開始更多專注各自所關心的問題，從而在多倫多峰會前給外界一種紛爭增多的印象。G20成員的復雜性，注定內(nèi)部利益、訴求的多樣性，不僅發(fā)達經(jīng)濟體成員與新興經(jīng)濟體成員在改革國際金融組織、增加代表性和話語權方面存在分歧，而且歐美發(fā)達經(jīng)濟體成員之間，在對于如何把握退出戰(zhàn)略的力度、確保經(jīng)濟持續(xù)復蘇方面也存在矛盾。在其他一些關鍵問題，如加強金融監(jiān)管、是否征收銀行稅、強制限定金融機構的資本金充足率和杠桿率等問題，各成員國之間也看似矛盾重重。

在危機中結成的“同盟”，隨著危機暫時消退，“同盟”內(nèi)部分歧增多的例子比比皆是。對此，G20必須有著清醒的認識，雖然內(nèi)部矛盾和分歧出現(xiàn)，在一定程度上是正常的，但如果任由這些分歧擴大、升級，G20最終將有可能在內(nèi)部分成幾個陣營，相互制約、相互指責，最終將大幅降低G20的可信度和效率。

G20下一步的發(fā)展方向，首先應該著眼于彌合分歧，并超越分歧。畢竟，當前世界經(jīng)濟雖然仍在緩慢復蘇，但基礎并不牢固，進程也不平衡，特別是一些國家主權債務風險上升，對世界經(jīng)濟復蘇帶來了新的風險。G20成員在確保世界經(jīng)濟可持續(xù)復蘇方面，面臨共同的挑戰(zhàn)，有著共同的利益。認識到這一點，并強調(diào)這一點，這對于G20成員彌合分歧非常重要。

要超越分歧的根本出路在于，找到能夠為各方接受的基本原則，同時尊重各成員根據(jù)各自情況推行具體政策的選擇權。比方說，當前，所有G20成員都認為應該推動世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)和平衡增長，但具體到歐洲國家，它們在目睹希臘遭受債務危機的蹂躪之后，肯定對財政可持續(xù)問題非常關注，這也是為什么德國、法國和英國等歐洲大國都在緊縮財政，提前實施退出策略。但歐洲國家必須承認，如果為了削減赤字而犧牲經(jīng)濟增長，最終很可能導致經(jīng)濟二次探底，政府稅收下降，財政狀況更加惡化。關鍵是要在當中找到一個平衡點，既能逐步降低財政赤字和公共債務的水平，又能避免經(jīng)濟再次陷入衰退。

在超越分歧之外，G20還應該對自身機制化做出更多考量。2009年9月下旬的匹茲堡峰會已經(jīng)確立了G20峰會的機制化，但機制化是一個系統(tǒng)工程，不僅包括定期舉行峰會，還應包括定期舉行一系列部長級會議和高官會議，同時也應該把企業(yè)界、學術界的立場納入進來。只有形成一種多層次、全方位的定期磋商機制，G20的機制化才能真正落到實處。

更為重要的是，G20在實現(xiàn)機制化的過程中，必須調(diào)整和明確自身定位。此前，在國際金融危機當中，G20成員加強協(xié)調(diào)，攜手應對，G20實際上成為了應對國際金融危機的有效機制。但隨著危機逐漸消退，G20的定位應該是將其發(fā)展成為促進國際經(jīng)濟合作的最重要平臺，其宗旨、目標、所涉及的領域，都應該大大擴展。簡單來說，G20機制化的最高水平，應該是所有國際性、全球性經(jīng)濟話題都拿到G20框架下來討論，并在達成相關共識后，為其他國際組織提供參考。

對于G20來說，最應該避免的是內(nèi)部派系林立，最終紛爭不斷，議而不決。G20從一個松散的國際組織，一舉躍升為全球政府間經(jīng)濟合作的頂級平臺，實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。但逆水行舟，不進則退。在四次峰會之后，所有G20成員都應該認真考慮，從多倫多出發(fā)，G20到底將向何處去的問題。

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