被誤解的“壟斷者”

2011年12月09日 18:32
來源：國企 作者：吳杰

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2011年11月9日，據(jù)央視報道，國家發(fā)改委已就寬帶接入問題，對中國聯(lián)通“在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具備的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場”展開反壟斷調(diào)查。如果事實成立，中國電信和中國聯(lián)通可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。

這起針對電信領(lǐng)域兩家相對弱勢運(yùn)營商的反壟斷調(diào)查，公布之日起便受到媒體的熱烈關(guān)注及網(wǎng)絡(luò)圍觀，爭論也異常激烈。各方觀點分歧甚大，其中不乏針尖對麥芒的對峙，究竟孰是孰非？處于輿論漩渦中的電信、聯(lián)通到底是蒙受了不白之冤還是罪有應(yīng)得，是有點小錯被夸大還是受到某些輿論的綁架？《國企》試圖為讀者撥開迷霧，最大程度地還原事實的真相。

最意外的“被壟斷”

《中華人民共和國反壟斷法》2007年8月公布，2008年8月1日起施行。三年來，《反壟斷法》并未發(fā)揮公眾預(yù)期的作用，上次高調(diào)使用還是否決了可口可樂對匯源果汁的收購，本次祭起反壟斷之劍，則是指向似乎高高在上、坐享利潤的電信央企。這一度令人振奮：《反壟斷法》終于干實事了！

然而，在了解電信業(yè)具體情況的業(yè)內(nèi)人士看來，這次反壟斷之劍指向電信業(yè)，攻擊對象又是業(yè)內(nèi)兩家相對弱勢、盈利相對困難的運(yùn)營商——中國電信和中國聯(lián)通，很是讓人感到意外。

南京郵電大學(xué)原副校長、博導(dǎo)張順頤教授用“打錯板子、違背電信業(yè)改革初衷”表達(dá)了自己的疑惑。

“我不認(rèn)為電信和聯(lián)通是壟斷?！睆堩橆U告訴《國企》記者，“相比有線電視的獨家經(jīng)營及廣電對播控權(quán)的壟斷，電信業(yè)是行政壟斷領(lǐng)域競爭最為充分的行業(yè)。說電信和聯(lián)通在寬帶市場涉嫌壟斷，是一種不顧國情、不懂通信市場特點的誤導(dǎo)。打擊兩家相對弱小的運(yùn)營商完全違背了當(dāng)初‘形成三家適度競爭格局’的電信業(yè)改革思路?！?/p>

張順頤介紹說，上世紀(jì)90年代開始，中國就致力于打破電信壟斷。第一階段，1994年7月，中國聯(lián)通成立，拉開了電信業(yè)打破壟斷、引進(jìn)競爭改革的序幕。為專業(yè)化考慮，1998年郵政電信分營在全國全面推行。

第二階段，2000年4月，中國移動通信集團(tuán)公司成立，原中國電信移動通信與固話通信實現(xiàn)分營。2001年10月，中國電信南北拆分方案出臺。拆分重組后形成六家爭鋒格局，即中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通外加中國衛(wèi)通。

第三階段，由于中國移動一家獨大，為改變電信業(yè)競爭失衡的格局，2008年5月，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動，形成新中國電信、新中國聯(lián)通及新中國移動“三分天下”的格局。改革的目標(biāo)是形成三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強(qiáng)競爭力的市場競爭主體。然而，改革的實際結(jié)果是依托移動通信市場優(yōu)勢的中國移動仍然一家獨大，利潤超過另外兩家之和的兩倍。

而牽涉到反壟斷調(diào)查的寬帶網(wǎng)絡(luò)格局，其實在2001年10月中國電信南北拆分時就確定下來。當(dāng)時的中國電信南北拆分遵循兩個原則。原則一：中國電信長途骨干網(wǎng)按照光纖數(shù)和信道容量進(jìn)行分家，其中北方十省與網(wǎng)通、吉通合并成立的中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司占有30%，南方和西部21省組成新的中國電信占有70%。原則二：本地接入網(wǎng)按照屬地原則劃分，即北方十省的本地網(wǎng)資源歸中國網(wǎng)通，南方和西部21省的本地網(wǎng)歸新的中國電信。另外，網(wǎng)通在南方的分公司將繼續(xù)存在，新的中國電信也被允許到北方發(fā)展業(yè)務(wù)。

“電信和聯(lián)通的寬帶網(wǎng)絡(luò)地位，是政府賦予的。如果說是壟斷，那也只能是行政壟斷?！?國務(wù)院國資委研究中心競爭力研究部部長許保利告訴本刊記者。

而在輿論的帶動下，網(wǎng)絡(luò)圍觀被點燃：網(wǎng)速慢、網(wǎng)費貴、話費高甚至小區(qū)只能裝電信或聯(lián)通寬帶都成為攻擊電信和聯(lián)通壟斷的“新證據(jù)”。

“這么高的關(guān)注度，主要原因有兩點。第一，他們是央企，又牽涉壟斷這個話題；第二，電信運(yùn)營商和每個人息息相關(guān)?！痹S保利表示。