問題出在聯(lián)通、電信的“壟斷”嗎

2011年11月18日 01:56
來源：第一財經(jīng)日報 作者：林采宜

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11月9日，發(fā)改委相關(guān)負責人在央視披露了價格監(jiān)督檢查和反壟斷局對中國電信、中國聯(lián)通反壟斷調(diào)查的情況，初步認定兩公司“在相關(guān)市場具有支配地位，涉嫌存在濫用市場支配地位”。

以電信業(yè)巨子為中國的《反壟斷法》祭刀，坊間多有喝彩之聲。這種快意猶如仇富之人見富者下地獄，其該當何“罪”、其“罪”是否屬實，似乎已經(jīng)不太重要。

聯(lián)通和電信真的應(yīng)該被繩之以法嗎？我們先來看看其“罪行”何在。

發(fā)改委的反壟斷調(diào)查主要針對兩家公司的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算價格標準和用戶接入市場。

先從網(wǎng)間結(jié)算價格標準來看，目前大部分內(nèi)容提供商都是以雙方商定的結(jié)算價格直接接入網(wǎng)絡(luò)運營商，中國電信和中國聯(lián)通對不同互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)實行的是不同網(wǎng)間結(jié)算標準。發(fā)改委認為電信向競爭對手索取更高的價格，涉嫌“價格歧視”。所謂價格歧視是指在沒有正當理由的前提下，商品或服務(wù)提供商向不同客戶提供同質(zhì)商品和服務(wù)時收取不同的價格。

在這里，競爭對手和非競爭對手接入網(wǎng)絡(luò)寬帶的物理成本是相同的，但出售寬帶給競爭對手,電信、聯(lián)通可能會喪失部分終端用戶，其付出的機會成本也就不同。它們向競爭對手收取較高的價格可以視作對潛在客戶流失的補償。用法律思維來理解，損失潛在客戶的機會成本可以構(gòu)成差別定價的“正當理由”。

再看看用戶接入市場。

什么是“壟斷”？按照曼昆的說法，壟斷和競爭最重要的一個區(qū)別在于：壟斷企業(yè)是價格的制定者，壟斷者通過調(diào)整供給量來改變產(chǎn)品的價格。而競爭企業(yè)是價格的接受者，它的供給變化對市場價格不會產(chǎn)生明顯影響。眾所周知，中國電信、中國聯(lián)通以及其他網(wǎng)絡(luò)運營商在價格上的戰(zhàn)爭一直都是硝煙彌漫，從通信、數(shù)據(jù)及寬帶價格的不斷下降，各種優(yōu)惠套餐的接連推出，我們可以看出，作為電信服務(wù)的提供者，中國聯(lián)通和中國電信實際上都已從市場價格的制定者走向了接受者。

那么，為什么最終消費者沒有享受到聯(lián)通和電信在網(wǎng)絡(luò)接入價格、服務(wù)上的競爭給自己帶來的實際利益呢？

根子出在駐地網(wǎng)入戶的“最后一公里”上。

按照規(guī)定，住宅小區(qū)及商住樓應(yīng)同步建設(shè)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線。目前許多住宅小區(qū)的寬帶接入被“壟斷”，但問題不是出在電信運營商，而是出在小區(qū)物業(yè)或開發(fā)商。一些開發(fā)商為了節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，在開發(fā)后期就引入電信運營商，將住宅小區(qū)的通信管道建設(shè)承包給對方，順便把開發(fā)費用省下來。誰承攬住宅小區(qū)的通信管道建設(shè)，誰就把自己的管道接入該小區(qū)，獲得對小區(qū)居民的“獨家”網(wǎng)絡(luò)接入權(quán)。而一些老的小區(qū)，往往是由物業(yè)來選擇讓哪一家電信運營商進小區(qū)。

住宅小區(qū)的居民作為網(wǎng)絡(luò)寬帶的消費者，其選擇權(quán)卻被開發(fā)商所剝奪，或被小區(qū)物業(yè)公司所剝奪。

聯(lián)通和電信是充分競爭的，但競爭的內(nèi)容不是在最終用戶那里拼服務(wù)、拼價格，而是在開發(fā)商及小區(qū)物業(yè)那里拼公關(guān)。

如此一來，把消費者沒有實際選擇權(quán)歸咎于電信、聯(lián)通的壟斷，可以說是警犬“吠錯了樹”！

要讓消費者獲得選擇寬帶網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，最簡單的做法應(yīng)是根據(jù)《物權(quán)法》，把住宅小區(qū)寬帶入戶前的“最后一公里”作為小區(qū)業(yè)主的公共通訊設(shè)施，由物業(yè)或獨立的第三方專業(yè)機構(gòu)運營，電信、聯(lián)通、鐵通(移動)等各家運營商均有平等的接入機會，居民作為寬帶的最終用戶可以自由選擇使用哪一家運營商。

那么，既然罪行不存在，罪名又如何成立呢？發(fā)改委的依據(jù)是《反壟斷法》第十九條：“兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到三分之二”，“可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位”。這里的市場支配地位即為“壟斷”。在寬帶接入領(lǐng)域上，三分之二的寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶以及絕大部分互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，都集中在中國電信和中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中，發(fā)改委純粹以市場份額來確立其壟斷之罪名。

政府作為市場經(jīng)濟的“守夜人”，締造法規(guī)的初衷本應(yīng)是為了維持社會的公平原則，防止某些現(xiàn)象給社會公平原則和社會福利造成損害。反壟斷法規(guī)也一樣，從法規(guī)的本質(zhì)和初衷來看，它要“反”的或者說要“防止”的不是壟斷本身，而是壟斷給消費者、給市場公平競爭帶來的傷害。筆者以為，“傷害與否”才是決定“反”與“不反”的分水嶺。

《反壟斷法》問世三年。三年之后，壟斷企業(yè)濫用市場支配地位的行為依然比比皆是，價格欺壓之聲不絕于耳。而今，發(fā)改委舉起“反壟斷”的大刀，砍向的是已在市場上廝殺得頭破血流的電信和聯(lián)通，讓人頗覺詫異。

(作者系國泰君安證券首席研究員)

[責任編輯：yangm] 標簽：價格 寬帶 電信 競爭 

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