寬帶接入壟斷調(diào)查論戰(zhàn)升級(jí)

2011年11月16日 05:33
來源：京華時(shí)報(bào) 作者：古曉宇

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央視方稱寬帶壟斷證據(jù)確鑿；歌華有線稱“利益之爭(zhēng)論”太狹隘

央視可能不會(huì)料到，一則關(guān)于發(fā)改委調(diào)查中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入壟斷的報(bào)道竟會(huì)引發(fā)一場(chǎng)牽扯甚眾的大論戰(zhàn)。先是各界專家對(duì)于此事意見相左的爭(zhēng)論，再到通信行業(yè)媒體《人民郵電報(bào)》《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》直接撰文對(duì)央視報(bào)道提出質(zhì)疑，甚至新華社和《人民日?qǐng)?bào)》都卷入到這場(chǎng)論戰(zhàn)中來。昨天，被《人民郵電報(bào)》點(diǎn)名“三問”的央視也通過其官方網(wǎng)站中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)作出了回應(yīng)。

>>央視方專家

“與消費(fèi)者無關(guān)”說辭荒唐

在《人民郵電報(bào)》對(duì)央視9日?qǐng)?bào)道的質(zhì)疑當(dāng)中，重要的一點(diǎn)是：“互聯(lián)網(wǎng)接入”分為不同領(lǐng)域，發(fā)改委此次對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對(duì)SP接入市場(chǎng)而不是公眾市場(chǎng)，SP接入市場(chǎng)不涉及普通用戶。而在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)通過對(duì)電信政策專家高紅冰的專訪，在報(bào)道中稱“電信聯(lián)通壟斷事實(shí)確鑿，‘與消費(fèi)者無關(guān)’說辭荒唐”。

高紅冰表示，根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，判定一個(gè)企業(yè)是不是壟斷需要從兩方面來看：一是看該企業(yè)是否在市場(chǎng)中占有支配地位；二是要看該企業(yè)是否針對(duì)弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)者，濫用其壟斷地位，采取了不正當(dāng)市場(chǎng)行為。電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場(chǎng)份額加起來超過2/3，滿足“在市場(chǎng)中占有支配地位”的判定條件；同時(shí)由于存在著割據(jù)壟斷的狀況，電信和聯(lián)通之間的互聯(lián)互通狀況非常不好，也存在濫用壟斷地位的情況。

高紅冰表示，如果網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的話，對(duì)消費(fèi)者的巨大損害其實(shí)就已經(jīng)產(chǎn)生了。首先，針對(duì)專線的接入用戶來講，由于電信與聯(lián)通的兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的連接質(zhì)量不好，就必須要用專線分別連接到這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，那么就會(huì)造成一個(gè)巨大的資源浪費(fèi)；對(duì)于普通的家庭用戶來講，由于互聯(lián)互通的通路很窄，就會(huì)直接導(dǎo)致普通用戶在使用的時(shí)候出現(xiàn)障礙，權(quán)益受損。

競(jìng)爭(zhēng)將促國(guó)內(nèi)寬帶走向低價(jià)

據(jù)高紅冰介紹，在香港，包月享受1Gbps帶寬只需要199港幣(約合162元人民幣)，而在北京1Mbps寬帶包月就要150元。造成價(jià)格降不下來的主要原因，就是沒有充分的競(jìng)爭(zhēng)，要解決這個(gè)問題，最好的辦法就是要引入更多的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)到這個(gè)市場(chǎng)。如果互利互通的問題、引入新的競(jìng)爭(zhēng)者的問題、政府對(duì)壟斷企業(yè)的監(jiān)管等這幾大問題都能得到好的解決，內(nèi)地消費(fèi)者享受“一個(gè)G的帶寬199港幣包月”的期望是可以指日可待的。

高紅冰還表示，國(guó)家在“十二五”期間要打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)無論哪個(gè)行業(yè)，都跟網(wǎng)絡(luò)直接相關(guān)，所以中國(guó)要建設(shè)成一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)國(guó)，如果寬帶基礎(chǔ)設(shè)施不能夠去迎接這個(gè)挑戰(zhàn)，不能夠很好地服務(wù)的話，這個(gè)瓶頸無疑是會(huì)拖后腿的。寬帶問題如果解決好了，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)非常好的事情?！皬倪@一意義上講，發(fā)改委的這次反壟斷調(diào)查是無論怎么肯定都不為過?！?/p>

>>廣電方

否認(rèn)壟斷調(diào)查因利益之爭(zhēng)

對(duì)于此次發(fā)改委高調(diào)公布對(duì)兩家電信運(yùn)營(yíng)商的壟斷調(diào)查，有觀點(diǎn)認(rèn)為，是廣電系統(tǒng)在背后推波助瀾，所謂的寬帶壟斷調(diào)查，不過是廣電系統(tǒng)與電信系統(tǒng)利益之爭(zhēng)的體現(xiàn)。對(duì)此，中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉寧反駁稱：“如果有人懷疑，可以舉證，而且說這話本身是什么目的，也不太清楚?！彼硎?，這是《反壟斷法》出臺(tái)后，發(fā)改委反壟斷局成立后做的第一件大事，央視的報(bào)道很正常。

陳曉寧認(rèn)為，有線電視企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)上，主要面臨三個(gè)問題，一個(gè)是電信企業(yè)利用行政權(quán)力，限制和阻礙有線電視企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域；第二中國(guó)有少數(shù)有線電視企業(yè)獲得了當(dāng)?shù)豂SP經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是要交的錢太多，成本的50%都交出口流量費(fèi)，非常不合理；第三是這幾天爭(zhēng)論中沒有提到的問題，電信企業(yè)以低于成本的價(jià)格銷售商品，濫用市場(chǎng)支配地位。

陳曉寧表示，對(duì)于發(fā)改委這次調(diào)查，有線行業(yè)很擁護(hù)，希望調(diào)查繼續(xù)下去，并作妥善處理。他還透露，中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)在知道發(fā)改委進(jìn)行相關(guān)調(diào)查的消息后，主動(dòng)準(zhǔn)備了材料配合反壟斷局的調(diào)查取證。

若降資費(fèi)廣電可不參與該市場(chǎng)

歌華有線副總經(jīng)理羅小布對(duì)記者直言，只要寬帶資費(fèi)降下來，讓消費(fèi)者受益，廣電企業(yè)是否參與這個(gè)市場(chǎng)并不重要。

羅小布表示，互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的寡頭壟斷有其存在的客觀原因。但現(xiàn)在已發(fā)展到一個(gè)新局面，寬帶戰(zhàn)略成了帶動(dòng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，保障寬帶的廉價(jià)供給是國(guó)家必須考慮的問題，因此原有的市場(chǎng)格局也應(yīng)該要有所調(diào)整。他直言，將反壟斷調(diào)查視為部門間利益之爭(zhēng)的人“眼光太狹隘了！”

截至昨晚結(jié)稿，電信系統(tǒng)一方暫時(shí)未做出回應(yīng)。