寬帶反壟斷調(diào)查擴(kuò)大 廣電加入戰(zhàn)局上演“三國殺”

2011年11月15日 03:15
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：郎朗

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備受關(guān)注的寬帶反壟斷調(diào)查在擴(kuò)大，廣電系統(tǒng)被納入取證范圍。本報(bào)記者獲悉，中國廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)正在積極準(zhǔn)備材料配合國家發(fā)改委反壟斷局的調(diào)查取證工作，歌華有線等廣電運(yùn)營商也正在接受發(fā)改委的相關(guān)調(diào)查。

而被指為此次調(diào)查“幕后推手”的廣電系統(tǒng)，也于11月14日公開就寬帶反壟斷調(diào)查表態(tài)。多位廣電人士當(dāng)天對(duì)本報(bào)記者表示，廣電并非此次反壟斷調(diào)查的“幕后推手”。廣電總局科技司的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人士并表示，“央視的報(bào)道引用數(shù)據(jù)存在偏差和過時(shí)，顯然是有問題的，人民郵電報(bào)的回應(yīng)在很多地方是有道理的?！?/p>

但同時(shí)，廣電方面表示擁護(hù)和積極配合國家發(fā)改委的調(diào)查工作，并希望此事絕對(duì)不能大事化小，小事化了，一定要調(diào)查到底并作出妥善處理。

廣電系統(tǒng)更將此次調(diào)查視為契機(jī)，希望能夠藉此獲得寬帶、IP固話等增值電信業(yè)務(wù)平等的參與資格。

目前，廣電總局在加緊籌建國家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司。有望在今年年底掛牌的這家公司旨在與三大電信運(yùn)營商在寬帶等增值電信業(yè)務(wù)上展開競爭。

“對(duì)于擁有5000多萬雙向用戶，即將全面建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)NGB的廣電來說，如果不能平等地參與未來寬帶市場的競爭的話，那將是國家投資的巨大浪費(fèi)?！鄙鲜鰪V電總局科技司有關(guān)人士向記者表示。

對(duì)于這場涉及電信和聯(lián)通、中國移動(dòng)、廣電三方的風(fēng)波，新華社11日發(fā)表的評(píng)論認(rèn)為，此次發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)的專線接入市場的壟斷問題。無論發(fā)改委反壟斷調(diào)查最終結(jié)論如何，這都是一場與普通用戶的寬帶價(jià)格沒有關(guān)系的“神仙戰(zhàn)”。

但《人民日?qǐng)?bào)》14日發(fā)表來論表示，反壟斷調(diào)查并非“神仙戰(zhàn)”，它與千千萬萬消費(fèi)者的利益有著割裂不開的聯(lián)系。反壟斷調(diào)查也是契機(jī)和動(dòng)力，讓普通消費(fèi)者能夠關(guān)注之、督促之，從而鞭策相關(guān)各方，以更加積極審慎的態(tài)度，為行業(yè)健康發(fā)展做出努力。

廣電否認(rèn)是“幕后推手”

屬于廣電系統(tǒng)的央視11月9日發(fā)布電信、聯(lián)通涉嫌寬帶壟斷被調(diào)查的新聞，使得廣電被部分輿論視作此次調(diào)查的幕后推手。工信部下屬的《人民郵電報(bào)》、《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》隨后點(diǎn)名反擊央視，讓廣電、工信兩大系統(tǒng)的矛盾公開化。在海外上市的中國電信和中國聯(lián)通股價(jià)也經(jīng)歷了驚心動(dòng)魄的暴跌和一系列詭異的變化。

為此，有觀點(diǎn)更認(rèn)為這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門利益爭奪的鬧劇。

中國廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)會(huì)長陳曉寧就此向本報(bào)記者回應(yīng)說，“很多人懷疑央視的報(bào)道是廣電為了部門利益在背后推手，如果有證據(jù)他們可以去舉證。事實(shí)上，央視、人民郵電報(bào)都是主流媒體，關(guān)注這件大事很正常?！敝劣趶V電有關(guān)企業(yè)配合發(fā)改委調(diào)查，陳曉寧解釋說，“我們是聽到消息后主動(dòng)配合調(diào)查的?！?/p>

對(duì)于央視的報(bào)道及人民郵電報(bào)的反駁，廣電內(nèi)部也有不同的看法。

上述廣電總局科技司人士表示，“在發(fā)改委調(diào)查結(jié)論還沒出來之前，央視就下結(jié)論說要判罰幾十億元，而且引用的數(shù)據(jù)存在偏差和過時(shí)，這顯然是有問題的，人民郵電報(bào)的回應(yīng)在很多地方是有道理的?！?/p>

視訊中國副總經(jīng)理包冉則表示，“在央視報(bào)道的互聯(lián)網(wǎng)接入方面，電信和聯(lián)通的確不存在壟斷，但是關(guān)鍵是工信部擁有發(fā)放基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商牌照和國際互聯(lián)網(wǎng)出口的資格，而電信、聯(lián)通則擁有90%以上的國際互聯(lián)網(wǎng)出口資源，并因此向其他寬帶運(yùn)營商收取費(fèi)用?！?/p>

“這才是壟斷的核心所在?！彼f。

寬帶反壟斷調(diào)查擴(kuò)大 廣電加入戰(zhàn)局上演“三國殺”

“這事一定要調(diào)查到底”

但是廣電內(nèi)部幾乎一致認(rèn)為，這次反壟斷調(diào)查是個(gè)很好的契機(jī)，希望能夠加快ISP牌照開放的進(jìn)度。

陳曉寧表示，“我們對(duì)這次調(diào)查堅(jiān)決擁護(hù)，我們希望這事情絕對(duì)不能大事化小，小事化了，一定要調(diào)查到底并作出妥善處理?！?/p>

廣電運(yùn)營商一直希望在寬帶領(lǐng)域有所突破，但是到2011年中國廣電寬帶的總用戶數(shù)量只占到整體用戶規(guī)模的3%，按照廣電總局副局長張海濤的說法，“相比美國廣電運(yùn)營商寬帶市場占比達(dá)到27%，中國處于不正常的水平，關(guān)鍵是寬帶運(yùn)營的牌照沒有向廣電開放。”

廣電、電信1999年出臺(tái)雙向禁入的82號(hào)文，這讓廣電進(jìn)入寬帶的愿望被限制了十多年，中間只有杭州華數(shù)、天威視訊等廣電運(yùn)營商在個(gè)別區(qū)域進(jìn)行了寬帶用戶的拓展。

陳曉寧認(rèn)為，過去十多年電信企業(yè)利用行政權(quán)力限制和阻礙有線電視企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。雖然互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域在中國入世作出開放承諾后，有很多的合資企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入，但有線電視企業(yè)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)一直不被批準(zhǔn)。

他說，中國有少數(shù)有線電視企業(yè)獲得了當(dāng)?shù)豂SP經(jīng)營權(quán)，但是要交的錢太多，成本的50%都交做出口流量費(fèi)，“非常不合理”。

“電信運(yùn)營商也并非主動(dòng)的壟斷，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國家將寬帶牌照等劃歸了原來的信產(chǎn)部管理，這才造成現(xiàn)在的局面。”歌華有線副總經(jīng)理羅小布指出，“既然開放了部分業(yè)務(wù)，那么在這些領(lǐng)域就應(yīng)該按照市場化的價(jià)格來操作，采取斷網(wǎng)、高額寬帶和出口結(jié)算費(fèi)等方式都要改變?！?/p>

對(duì)于受到指責(zé)的寬帶領(lǐng)域壟斷，也有不同意見。人民郵電報(bào)總編輯武鎖寧認(rèn)為：“這是由接入網(wǎng)的規(guī)?；a(chǎn)的性質(zhì)本身決定的?！?/p>

他說，由于線路鋪設(shè)成本巨大，加上全覆蓋、雙備份、多線路等各種電路維護(hù)措施，以及承擔(dān)普遍服務(wù)，與國際電纜商之間進(jìn)行結(jié)算等因素，寬帶網(wǎng)注定需要集中在幾個(gè)技術(shù)過硬實(shí)力雄厚的專業(yè)大公司手里。

“聯(lián)合中國移動(dòng)一起來爭取”

眼下廣電面臨的局面是，一方面在寬帶領(lǐng)域難以獲得突破，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的有線電視業(yè)務(wù)又受到電信IPTV的沖擊。到今年11月中國IPTV用戶數(shù)量超過1300萬戶，而數(shù)字電視用戶數(shù)量今年以來增速大幅放緩，有的地方甚至出現(xiàn)下降。

廣電將此歸咎于電信與部分內(nèi)容集成商合作的IPTV業(yè)務(wù)。陳曉寧認(rèn)為，電信企業(yè)以低于成本的價(jià)格銷售商品，濫用市場支配地位。有些地方的電信企業(yè)在做IPTV業(yè)務(wù)，將其和電信業(yè)務(wù)打包銷售，打出的廣告是：“你看我的IPTV，免收有線電視收視費(fèi)?！?/p>

按照廣電方面的看法，數(shù)字電視、電力等壟斷行業(yè)的價(jià)格是政府根據(jù)成本核算和監(jiān)審的，沒有自己調(diào)整的資格，而電信的IPTV業(yè)務(wù)前期投入很大，但是卻免費(fèi)，“這說明他們的寬帶或通信業(yè)務(wù)存在暴利。”陳曉寧說，“我們希望發(fā)改委也將IPTV成本核算進(jìn)入政府定價(jià)成本監(jiān)審?！?/p>

廣電希望借助這次反壟斷調(diào)查將電信設(shè)置的政策壁壘轟開。2010年1月國務(wù)院發(fā)布的三網(wǎng)融合總體方案一度讓廣電看到了希望，但由于廣電總局目前的市場競爭主體過于分散，因此還沒有獲得全國性的國際互聯(lián)網(wǎng)出口和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商牌照。

目前，廣電總局主導(dǎo)的各省有線網(wǎng)絡(luò)整合已接近尾聲，已有20多個(gè)省份完成整合或省網(wǎng)絡(luò)公司掛牌。國家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司也進(jìn)入掛牌前的沖刺階段。廣電總局還計(jì)劃將上海試點(diǎn)的NGB網(wǎng)絡(luò)全國推廣，這些需要至少2000億元的投資，其目的就是要用高清數(shù)字互動(dòng)電視對(duì)抗電信的IPTV，同時(shí)在寬帶業(yè)務(wù)上成為第四大運(yùn)營商。

“將來國家網(wǎng)絡(luò)公司掛牌后工信部是否會(huì)將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商牌照和國際互聯(lián)網(wǎng)出口給它，這都是未知數(shù)，為了互動(dòng)電視和寬帶廣電將進(jìn)行大規(guī)模的投資，如果不給他們參與市場競爭的資格，那么前期的網(wǎng)絡(luò)改造投資就要打水漂?！敝袕V互聯(lián)CEO曾會(huì)明說，所以這次發(fā)改委的調(diào)查對(duì)廣電來說應(yīng)該是個(gè)契機(jī)。

廣電行業(yè)專家吳純勇認(rèn)為，如果能夠抓住這次契機(jī)，說服國家決策層把諸如互聯(lián)網(wǎng)接入和國際出口和IDC交給中國有線行業(yè)一部分，“哪怕撕開一個(gè)切入的小口子，這都是進(jìn)步?！?/p>

在策略方面，他建議，廣電應(yīng)該與中國移動(dòng)合作來爭取平等的參與資格，“因?yàn)檫@也是中國移動(dòng)的訴求，過去幾年中國移動(dòng)在固定寬帶業(yè)務(wù)上也面臨著艱難的局面?！?/p>

有電信行業(yè)專家指出，對(duì)于此前業(yè)務(wù)帶有公益性政策性，缺乏市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的廣電運(yùn)營商來說，即便通過這次反壟斷調(diào)查獲得了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的資格，其能否運(yùn)營后也是個(gè)未知數(shù)，之前廣電在CMMB移動(dòng)多媒體電視等領(lǐng)域的舉步維艱就是例證，也許與中國移動(dòng)戰(zhàn)略合作是廣電獲得牌照后唯一的選擇。