有損民生的壟斷都該被打破

2011年11月10日 14:17
來源：齊魯晚報

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公眾希望發(fā)改委此次針對電信行業(yè)的反壟斷調(diào)查能夠成為一個起點，推動有關(guān)部門整頓深藏在石油、鐵路、煤炭等多個行業(yè)領(lǐng)域中的壟斷現(xiàn)象。

□本報評論員 崔濱 發(fā)改委9日閃電般對電信和聯(lián)通損害上千萬用戶的“斷網(wǎng)事件”進(jìn)行的反壟斷懲罰，或?qū)⒔o這兩家飽受詬病的行業(yè)巨頭發(fā)出數(shù)十億元的罰單。在為監(jiān)管部門首次出手警醒“自肥卻不惠民”的壟斷企業(yè)叫好之外，我們更希望這一期待多年的反壟斷調(diào)查，能夠推動中國市場環(huán)境更加公平、公正。

如果不是此次發(fā)改委的“揭黑”，很多中國互聯(lián)網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的用戶也許還不知道，借助先天的市場壟斷地位，中國電信和聯(lián)通占據(jù)了全國90%以上的寬帶網(wǎng)絡(luò)資源。同時，為了一己之私，兩家壟斷巨頭不是將資源用于提高服務(wù)質(zhì)量，而是置千萬用戶的利益于不顧，以“黑白名單”等價格歧視方式惡意打擊競爭對手。

這種嚴(yán)重違反反壟斷法的行為，所帶來的后果就是我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球第71位，不及美英日等發(fā)達(dá)國家平均水平的1/10，但網(wǎng)絡(luò)接入費用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的三到四倍。

國家發(fā)改委此次毫不留情地打出反壟斷重拳，4.58億中國網(wǎng)民自然舉雙手贊成，然而僅靠一紙?zhí)靸r罰單，能夠撼動電信行業(yè)壟斷當(dāng)?shù)赖母窬謫幔看舜翁幜P之后，困擾上千萬鐵通、廣電等用戶的斷網(wǎng)、掉線問題，能否得到徹底解決？在發(fā)改委指出聯(lián)通與電信惡意抬高網(wǎng)絡(luò)接入成本后，眼下日益攀高的網(wǎng)絡(luò)使用費用，何時能夠明顯下降？另外，在接下這次天價罰單之后，監(jiān)管部門又將如何杜絕聯(lián)通和電信“羊毛出在羊身上”的念頭，避免其用更為隱蔽的方式變相提高網(wǎng)絡(luò)使用成本，讓數(shù)億網(wǎng)民為其埋單？更讓我們關(guān)注的是，這次以反壟斷名義實施的調(diào)查，能否打破電信行業(yè)的壟斷堅冰，以新的運營方式或引進(jìn)多元的市場主體，改變聯(lián)通和電信一統(tǒng)天下的格局。

這一連串問題的背后，是消費者共同的期待，希望此次針對電信行業(yè)的反壟斷調(diào)查成為第一張多米諾骨牌，繼而在同樣存在壟斷競爭的石油石化、航空、高速公路、鐵路甚至供暖、公交、出租等行業(yè)和領(lǐng)域引發(fā)連鎖反應(yīng)。

眾所周知，為了維護(hù)國計民生重要商品價格的穩(wěn)定，政府有關(guān)部門一再強(qiáng)調(diào)，國有資本要在電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航等行業(yè)中實施絕對控制，同時為了國有資產(chǎn)保值增值，還要將國有企業(yè)做大做強(qiáng)。

這一強(qiáng)國利民的出發(fā)點固然不錯，但在實際執(zhí)行中，占據(jù)壟斷行業(yè)的企業(yè)巨頭，過分追求自身利潤和市場份額的運營，結(jié)果不僅沒有惠及民生，反而降低效率、妨礙創(chuàng)新甚至損害社會公平。

對于致力于建設(shè)完善市場經(jīng)濟(jì)的政府來說，公平的交易環(huán)境和合理的商品價格，離不開市場的充分競爭，而參與者的數(shù)量則在很大程度上決定著市場的競爭程度。

公眾希望發(fā)改委此次針對電信行業(yè)的反壟斷調(diào)查能夠成為一個起點，推動有關(guān)部門整頓深藏在石油、鐵路、煤炭等多個行業(yè)領(lǐng)域中的壟斷現(xiàn)象。同時，公眾更希望，監(jiān)管部門能夠反思封閉經(jīng)營與自由競爭間的關(guān)系，盡快拿出壟斷企業(yè)損害市場公平問題的解決方案，真正在制度上建立一個充滿活力的充分競爭的市場環(huán)境。