發(fā)改委查央企壟斷 網(wǎng)友呼吁先拿兩桶油開刀

2011年11月10日 11:16
來源：新京報

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本報訊 國家發(fā)改委昨日證實，已就寬帶接入問題，對中國電信和中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查。如果事實成立，中國電信和中國聯(lián)通可能分別被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。而據(jù)資料顯示，這也是自2008年8月1日《反壟斷法》正式實施后，反壟斷執(zhí)法部門首度對央企展開的反壟斷調(diào)查。

曾查處地方個體企業(yè)

據(jù)記者了解，早在2008年時發(fā)改委價檢司就下設(shè)反價格壟斷與市場監(jiān)管處，從事反價格壟斷工作。自去年以來，發(fā)改委價檢司就披露了多起價格串通等違法行為。

但是，發(fā)改委此前查處對象多是一些地方個體企業(yè)，比如去年以來，發(fā)改委查處了關(guān)系南寧、柳州米粉生產(chǎn)廠商以及廈門餐飲消毒行業(yè)串通漲價等行為；在地方個體企業(yè)之外，查處對象偶爾也涉及一些國有控股企業(yè)，如近期查處的廣西鳳糖生化股份有限公司存在囤積哄抬價格行為，資料顯示這家企業(yè)是一個國有控股企業(yè)。

但上述違法行為并未直接涉及《反壟斷法》，而多是涉及違規(guī)《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》。

此次，針對央企動用《反壟斷法》實屬首次，昨日有不愿透露姓名的發(fā)改委內(nèi)部人士表示，對一個行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)直接發(fā)起反壟斷調(diào)查還尚屬首次，對于央企展開反壟斷調(diào)查也是首次，不過該人士強調(diào)，在反壟斷調(diào)查和執(zhí)法上，監(jiān)管部門會一視同仁。

發(fā)改委價檢司主管價格壟斷

與其他國家不同，我國一直沒有一個獨立的反壟斷調(diào)查部門。自2008年8月1日《反壟斷法》正式實施后，國內(nèi)反壟斷的監(jiān)管部門共有三個，分別是商務(wù)部下屬的反壟斷局，國家發(fā)改委下屬的價格監(jiān)督檢查司，以及國家工商總局下屬的反壟斷與不正當(dāng)競爭執(zhí)法局。

三個部門職責(zé)與定位各有側(cè)重，商務(wù)部主要監(jiān)管企業(yè)并購等過程中的經(jīng)營者集中的問題，發(fā)改委主要負(fù)責(zé)“依法查處價格違法行為和價格壟斷行為”，而工商總局則主要“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作(價格壟斷行為除外)?！?/p>

發(fā)改委價檢司早在2008年就下設(shè)反價格壟斷與市場監(jiān)管處，從事反價格壟斷工作。近年來也加大了工作力度，如要求今年內(nèi)所有省級價格主管部門要設(shè)立專門反價格壟斷工作的職能部門，并加強人才隊伍建設(shè)，加深與新聞媒體溝通。今年8月發(fā)改委價格監(jiān)督司也更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，日前廣東省物價局價格檢查局也更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局。

網(wǎng)友聲音

@闞治東（著名風(fēng)投人）：消息讓人感覺意外，真的下決心反壟斷了？真的拿國有控股公司下手了？壟斷難有合理的價格，也難有良好服務(wù)，電信寬帶行業(yè)是這樣，中石油、中石化也是這樣，國際油價降就制造油荒，油價漲馬上就漲，是該好好管管了。

@走下神壇的瘋狗：發(fā)改委調(diào)查中國電信中國聯(lián)通反壟斷事件就好比一個母親在眾人面前教育兩個已經(jīng)成年了的孩子一樣，即便孩子有錯，那么作為父母的，當(dāng)初在干什么？最該面壁思過的應(yīng)該是父母，而不是孩子。

@甘增玉：我們真切希望國家發(fā)改委對電信聯(lián)通的反壟斷調(diào)查不會大張旗鼓地展開然后銷聲匿跡地結(jié)束，還我們廣大網(wǎng)民一個公道吧！

@ 廣東省手機(jī)網(wǎng)友：支持發(fā)改委。市場經(jīng)濟(jì)秩序要是能跟國際接軌就不錯。

@Zhzhok：有兩個問題：1、為什么不查中國移動？鐵通？2、收費高、速度慢是不爭的事實，這個怎么解決？

法律摘要

涉嫌違反46、47條

發(fā)改委內(nèi)部人士告訴記者，此次查處依據(jù)的法律為《反壟斷法》。

《反壟斷法》第46條，明確規(guī)定；“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”

第47條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款?！?/p>

追問

為何不查“兩桶油”？

發(fā)改委首度對央企“動刀”，展開反壟斷調(diào)查引發(fā)了公眾極大的關(guān)注，昨日也有不少網(wǎng)友提出：“現(xiàn)在油荒這么嚴(yán)重，發(fā)改委為什么不調(diào)查兩桶油？”記者昨日未聯(lián)系到發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對此問題做出回應(yīng)。

但有觀點稱，《反壟斷法》給予了石油企業(yè)豁免權(quán)，不會涉及石油領(lǐng)域，因此有關(guān)部門不會查處幾大石油巨頭。

對此，一位不愿透露姓名的《反壟斷法》起草專家昨日對本報記者表示，《反壟斷法》第七條確實表示對“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)”，但這并不意味著石油公司有豁免權(quán)。

他解釋，第七條法規(guī)的通俗解釋是，對于一些行業(yè)政府已經(jīng)給予其行政壟斷權(quán)的行業(yè)以及實行價格管制的產(chǎn)品，《反壟斷法》不再去涉及，例如石油的開采準(zhǔn)入權(quán)等政府已經(jīng)明確就是由幾大石油公司來做，成品油的價格也是由定價機(jī)制來決定，這些作為《反壟斷法》的執(zhí)法部門都不再去涉及。但他強調(diào)，石油公司比較是企業(yè)，在其經(jīng)營中，若存在濫用市場地位，例如強行搭售，或者拒絕交易的行為都屬于壟斷行為，這些行為執(zhí)法部門還是可以去查處的。

資料顯示，早在2008年，一些民營油企就曾提出“兩桶油”在油荒時“斷供”涉嫌拒絕交易，計劃對其提出反壟斷控告，但此后也不了了之。

專家聲音

反壟斷不是要打垮某企業(yè)

一位不愿具名的曾經(jīng)參與《反壟斷法》起草的專家昨日對本報記者表示，“這次調(diào)查的企業(yè)是央企，并且具有壟斷色彩，說明在《反壟斷法》實施后，執(zhí)法部門真的是做了工作，說明中國市場經(jīng)濟(jì)正在趨向成熟?！?/p>

他表示，雖然有歷史的原因?qū)е禄ヂ?lián)網(wǎng)接入主要是幾家央企在做，但這畢竟是個開放的市場，開放市場的重要規(guī)則就是反壟斷。反壟斷的目標(biāo)并不是要打垮哪家企業(yè)，其真正的目的則是通過公平的市場競爭，讓消費者享受到更好的服務(wù)，即更好的價格和通話質(zhì)量。此次調(diào)查也是給予所有企業(yè)和市場一個信號，即政府要推動建設(shè)一個公平競爭的市場環(huán)境。