壟斷央企首遭國(guó)家“整治” 電信聯(lián)通面臨數(shù)十億重罰

2011年11月10日 07:25
來(lái)源：商報(bào) 作者：金朝力

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商報(bào)訊 （記者 金朝力） 昨日，國(guó)家發(fā)改委證實(shí)，已就寬帶接入問(wèn)題對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查，如果事實(shí)成立，兩家通訊業(yè)巨頭將面臨數(shù)億元至數(shù)十億元罰款。這是中國(guó)反壟斷法2008年生效以來(lái)國(guó)家第一次啟動(dòng)涉及大型央企的反壟斷案。截至記者發(fā)稿前，中國(guó)聯(lián)通對(duì)壟斷調(diào)查做出回應(yīng)：正向發(fā)改委提供2010年寬帶業(yè)務(wù)信息。

今年上半年，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，立刻啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。該局副局長(zhǎng)李青表示，目前已基本查明了這兩家企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上占有2/3以上的市場(chǎng)份額，具有市場(chǎng)支配地位?！叭绻麄兝眠@種市場(chǎng)支配地位，對(duì)與自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給出高價(jià)，對(duì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給予優(yōu)惠，那么這種行為在反壟斷法上稱(chēng)之為‘價(jià)格歧視’?！?/p>

按照工信部相關(guān)規(guī)定，為補(bǔ)償電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資以及運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶(hù)上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營(yíng)商都要向它們進(jìn)行單向結(jié)算。但調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信并未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在實(shí)際操縱中，中國(guó)電信設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價(jià)，以高于其他普通客戶(hù)的價(jià)格向其他寬帶接入廠商進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本。其定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間價(jià)差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

李青稱(chēng)，如果壟斷事實(shí)成立，將對(duì)兩家企業(yè)處以上一年度營(yíng)業(yè)額1%-10%的罰款，對(duì)中國(guó)電信來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)收入一年大約為500億元，中國(guó)聯(lián)通一年大約不到300億元。因此，如果最后事實(shí)成立，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通將因此遭到數(shù)億元至數(shù)十億元的罰款。

前不久，國(guó)家信息化專(zhuān)家委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告令國(guó)內(nèi)網(wǎng)民大跌眼鏡，也可算是此次反壟斷調(diào)查的導(dǎo)火索。報(bào)告顯示，截至2010年12月底，我國(guó)使用寬帶的網(wǎng)民達(dá)到4.57億人，占固網(wǎng)網(wǎng)民比例的98.3％，寬帶已成為中國(guó)網(wǎng)民生活的必需品。然而，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率只排名全球第71位，不及美英日等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的1/10，但平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3-4倍。由此，引發(fā)了網(wǎng)友對(duì)于市場(chǎng)壟斷造成國(guó)內(nèi)寬帶價(jià)格過(guò)高的質(zhì)疑。

通信專(zhuān)家楊培芳表示，目前國(guó)內(nèi)寬帶資費(fèi)確實(shí)高，應(yīng)該采用超低價(jià)格政策撬動(dòng)寬帶應(yīng)用市場(chǎng)。他舉例說(shuō)，如果發(fā)一條短信1塊錢(qián)，而不是1毛錢(qián)，國(guó)內(nèi)就不會(huì)有一年600億元的短信收入。據(jù)有關(guān)部門(mén)的初步估算，如果能夠推動(dòng)市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%-38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億-150億元。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院專(zhuān)家白明在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調(diào)查，這表明國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又往前邁進(jìn)了一大步。因?yàn)榉磯艛喾ㄊ且粋€(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本大法，如果只針對(duì)一些小企業(yè)進(jìn)行相關(guān)處罰，很難做到標(biāo)桿的作用。而對(duì)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信這樣構(gòu)成實(shí)質(zhì)性壟斷的大企業(yè)進(jìn)行處罰和調(diào)查，將給市場(chǎng)傳遞出對(duì)大小企業(yè)一視同仁的信息，將有利于國(guó)內(nèi)未來(lái)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。

眾多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在為國(guó)家發(fā)改委此次行為叫好的同時(shí)，也表示希望國(guó)家相關(guān)部門(mén)能夠把針對(duì)央企國(guó)企進(jìn)行的反壟斷調(diào)查繼續(xù)下去。通信世界網(wǎng)總編輯劉啟誠(chéng)對(duì)記者表示，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通遭遇反壟斷調(diào)查對(duì)不同行業(yè)的大型國(guó)企具有警示作用，但對(duì)于此次處罰的最終效果還應(yīng)保持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀?！跋Ｍ麌?guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)于類(lèi)似調(diào)查能夠成為常態(tài)，從而遏制一些行業(yè)過(guò)度壟斷給消費(fèi)者利益帶來(lái)的巨大傷害?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">