關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知(2)

三、完善預(yù)算編制，嚴格按照規(guī)定合理安排各項土地出讓支出

根據(jù)政府性基金預(yù)算編制工作的要求，自2010年起，各級財政部門要向同級人大報告政府性基金收支情況。土地出讓收支預(yù)算是地方政府性基金收支預(yù)算的重要組成部分，地方各級財政、國土資源管理部門要予以高度重視，嚴格按照國辦發(fā)〔2006〕100號文件和《財政部、國土資源部關(guān)于加強土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知》(財綜〔2008〕74號)的規(guī)定，共同做好本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制工作。

市縣財政部門、國土資源管理部門在編制土地出讓收支預(yù)算時，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和資金保障能力等因素，合理確定年度用地規(guī)模和土地供應(yīng)規(guī)模，并按規(guī)定程序納入新增建設(shè)用地計劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃。編制土地出讓收入預(yù)算應(yīng)當與年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃相銜接，實施新增建設(shè)用地計劃應(yīng)當與土地出讓支出預(yù)算相銜接。市縣財政、國土資源管理部門在編制土地出讓支出預(yù)算時，要確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出，重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；要嚴格按照規(guī)定將土地出讓凈收益的10%用于補充城市廉租住房保障資金，根據(jù)城市廉租住房保障工作進展情況及時核撥所需資金；要加強土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行管理，對于未列入土地出讓支出預(yù)算的各類項目，包括土地征收項目，一律不得通過土地出讓收入安排支出。

省級財政、國土資源管理部門要加強對市縣土地出讓收支預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，督促市縣做好土地出讓收支預(yù)算編制工作。同時，要在市縣編制土地出讓收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，匯總編制本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算，并于當年12月31日前連同預(yù)算編制說明一并報送財政部匯總。財政部門要將經(jīng)人大批準的土地出讓收支預(yù)算抄送同級地方國庫部門。

四、加強統(tǒng)計工作，提高土地出讓收支統(tǒng)計報表編報質(zhì)量和編報水平

土地出讓收支統(tǒng)計報表，是反映土地市場運行情況和土地出讓收支政策執(zhí)行情況的重要途徑，是制定和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)，也是查找問題、強化日常管理的工作平臺。地方各級財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構(gòu)要高度重視土地出讓收支統(tǒng)計工作，認真執(zhí)行《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于建立國有土地收支統(tǒng)計報表體系的通知》(財綜〔2007〕29號)的有關(guān)規(guī)定。

市縣財政、國土資源管理部門要在本部門內(nèi)部指定具體負責統(tǒng)計報表的機構(gòu)和人員，落實報表填報責任。同時，要加強內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通，指定相關(guān)機構(gòu)及時向本部門牽頭匯總機構(gòu)提供土地出讓收支報表相關(guān)數(shù)據(jù)。市縣財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構(gòu)要分別做好報表數(shù)據(jù)審核工作，保障數(shù)據(jù)準確性，共同做好統(tǒng)計報表填報工作。市縣財政部門要及時匯總本地區(qū)土地出讓收支報表，按時報送省級財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機構(gòu)。省級財政部門、國土資源管理部門和人民銀行分支機構(gòu)，要建立統(tǒng)計督查機制，督促市縣相關(guān)部門及時報送土地收支報表，并及時審核匯總本地區(qū)土地出讓收支統(tǒng)計報表，按時報送財政部、國土資源部、人民銀行。

五、強化監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行土地出讓收支管理的責任追究制度

省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，強化對市縣落實土地出讓收支管理政策的監(jiān)督檢查，切實維護土地出讓收支管理政策的嚴肅性，對于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫，越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)、《金融違法行為處罰辦法》(國務(wù)院令第260號)，以及監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部令第15號)的規(guī)定進行處罰，并依法追究相關(guān)責任人員的行政責任。

地方各級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要認真貫徹本通知，采取切實有效措施，確保相關(guān)政策落到實處。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要于2010年3月31日前，將本地區(qū)貫徹落實本通知情況以書面形式報告財政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署。

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