“市長很開心、公眾很憂心”不可取

2012年06月01日 22:31
來源：中國經(jīng)營報 作者：蘇培科

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近日，湛江市長王中丙在國家發(fā)改委門前親吻項目批文的照片在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，引發(fā)了人們對“4萬億投資2.0版”的擔(dān)心。但隨后又被一份來自湖南省下達中央精神的文件給予了側(cè)面回應(yīng)：“國家層面有‘兩個不可能’，第一不可能出臺像2008年底那種大范圍、大規(guī)模的4萬億投資政策；第二，不可能松動房地產(chǎn)政策。”

有人說：“市長很開心、公眾很憂心”。目前的現(xiàn)象確實很讓人尷尬，上一輪“4萬億”造成的消化不良問題還沒有徹底解決，經(jīng)濟增速又開始出現(xiàn)滑坡，現(xiàn)在政府投資如果貿(mào)然“錢進”，搞不好會制造出更多的產(chǎn)能過剩，會“刺激”出更多的半拉子工程，會讓中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更加被動。但讓人擔(dān)心的是，目前整體處于產(chǎn)能過剩的鋼鐵業(yè)也被批準(zhǔn)“大干快上”，湛江市長王中丙激動的像范進中舉一樣，但讓處在轉(zhuǎn)型途中的企業(yè)痛哭流涕，轉(zhuǎn)型已經(jīng)棋至中盤，如果開始放松，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型又將半途而廢。這一輪實體經(jīng)濟領(lǐng)域中的問題之所以更加嚴峻，一個很關(guān)鍵的因素就是上一輪該淘汰的沒被淘汰，茍延殘喘地將惡果累積到了這一次，而且“4萬億”從某種程度上還助長了惡果，反而讓問題更加復(fù)雜化。

當(dāng)下，雖然“穩(wěn)增長”很迫切，但一定要吸取“4萬億”的教訓(xùn)，經(jīng)濟刺激計劃要志在長遠，千萬不能再病急亂投醫(yī)，不然遲早還得還。

首先，要減少“跑部錢進”的行政審批制度，縮小發(fā)改委的權(quán)力職能，加大財稅支持的力度。

“跑部錢進”之所以遭人詬病，主要是由于行政審批和部門利益化導(dǎo)致尋租行為盛行，從而政府投資的效率大打折扣，中間環(huán)節(jié)巨大的疏通成本必然導(dǎo)致項目進展不力和實際投資不足，結(jié)果要么成了半拉子工程，要么項目不堪成本重負以虧損告終。而且在行政審批的過程中，缺乏監(jiān)督和透明度，財政支出相對比較隨意。當(dāng)務(wù)之急：一要盡快為財政轉(zhuǎn)移支付立法，建立科學(xué)規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高公共服務(wù)的有效性；二要約束和縮小發(fā)改委的權(quán)力職能，審批程序要接受監(jiān)督，要公開透明，必要時采取“預(yù)披露”制度，在審批之前將項目計劃書在網(wǎng)上公開，接受外界的質(zhì)疑和評判，讓行政審批更加客觀公正；三要建立起項目進度和落實情況的持續(xù)跟蹤體系，引入第三方監(jiān)督機制，保障政府投資的有效性。

當(dāng)然，在目前實體經(jīng)濟情緒悲觀的情況下，政府也不能不作為，政府刺激經(jīng)濟的公共政策切勿再開小灶，應(yīng)該加大財稅支持的力度，減稅政策應(yīng)該繼續(xù)擴大范圍和比例，減輕宏觀稅負，降低實體經(jīng)濟的成本，營造良好的企業(yè)生長環(huán)境，幫助實體經(jīng)濟中的創(chuàng)新型、中小企業(yè)渡過難關(guān)。

其次，要誠心誠意地吸引民間資本進入壟斷領(lǐng)域，要放開各大領(lǐng)域的牌照，打破壟斷和特許經(jīng)營的局面，平等對待國有資本和民營資本。

鼓勵民間資本進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的“非公經(jīng)濟36條”早在2005年就出臺了，并且在2010年還出臺了非公經(jīng)濟“新36條”，結(jié)果這么多年來民間資本一直被擋在“玻璃門”外，各種限制性規(guī)定和附加性條款屢屢讓民間資本遭遇“彈簧門”，在“4萬億”和天量信貸的錯配下，反而出現(xiàn)了“國進民退”，現(xiàn)在迫不得已才對民間資本放開。從最近鐵道部、衛(wèi)生部、交通部、證監(jiān)會、國資委、銀監(jiān)會紛紛發(fā)布支持民資進入的相關(guān)文件來看，文件的動靜確實比之前都大，而且有很多細則，也相對比較具體。但是誠意仍然不夠，其出發(fā)點都是圍繞在現(xiàn)有框架下吸引民資增資擴股和“跑龍?zhí)住保卦S經(jīng)營的牌照沒有任何松動的跡象，如果不徹底放開牌照讓民間資本獨立自主參與競爭，壟斷仍然打不破，反而是在借民間資本之力繼續(xù)做大，民間資本沒有任何主導(dǎo)性可言。比如證券業(yè)，只讓民間資本參與增資擴股，而不放開證券公司、基金公司特許經(jīng)營的牌照，只允許那幾家吃偏飯，如此之格局怎么打破壟斷？因此，在經(jīng)濟最困難時吸引民間資本來挽救那就得拿出誠意。務(wù)必要打破“玻璃門”和“彈簧門”，同時也要給民間資本設(shè)置一道合法的“安全門”，不然民間資本做起來之后，權(quán)貴資本就會來伸手“摘桃子”。如果對合法的民間資本多一些保護，對權(quán)貴多一些約束，讓民間資本增加安全感，官商勾結(jié)自然就減少了。

第三，不能再把銀行搭進去，銀行等金融機構(gòu)應(yīng)該更多地支持結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的企業(yè)和中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，加快利率市場化的步伐，商業(yè)銀行按照真正市場化的規(guī)律來運作，告別“第二財政”的角色。

“4萬億”制造的“信貸井噴”，將中國銀行業(yè)牢牢綁在了地方融資平臺和“鐵公基”項目上，風(fēng)險至今仍未化解，如果繼續(xù)讓銀行“錢進”鐵公基項目，風(fēng)險誰來承擔(dān)？因此，對于發(fā)改委批復(fù)的項目不應(yīng)該再讓銀行來做配套，銀行等金融機構(gòu)應(yīng)該將更多的信貸資源配置給轉(zhuǎn)型過程中的企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，避免像上一輪那樣發(fā)生信貸錯配。

第四，不能為了經(jīng)濟增速而犧牲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，刺激計劃得有原則。尤其在目前，轉(zhuǎn)型期的企業(yè)正處于進退兩難的尷尬局面，如果政策和資金支持不到位，很有可能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會半途而廢。因此，要堅定不移地推進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中犧牲一點增速是必然的，如果新興產(chǎn)業(yè)能夠形成燎原之勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能夠成功，則是用短痛來規(guī)避長痛。但轉(zhuǎn)型能否成功？振興新興產(chǎn)業(yè)的政策能否落實到位？這讓人很是擔(dān)憂。尤其目前中國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)都是政府行政規(guī)劃的，而這又有很大的主觀性和盲目性，如果“跑偏”，風(fēng)險很大。

第五，刺激內(nèi)需不能再空喊口號，不能簡單地搞“產(chǎn)能過剩下鄉(xiāng)”。刺激內(nèi)需的目的是為了消化外需的不景氣，但啟動內(nèi)需是一個系統(tǒng)工程，絕非喊喊口號。我一直認為，啟動內(nèi)需必須要解決“有錢消費、敢于消費和放心消費”這三個層次的問題：有錢消費就是得讓老百姓口袋有錢，收入分配體制就得盡快改革，不然兩極分化很難有效啟動消費；敢于消費就是得讓老百姓沒有后顧之憂，生老病死、教育等如有健全的社會保障體系，老百姓才敢于將對沖未來不確定性風(fēng)險的存款拿出來消費，當(dāng)務(wù)之急要盡快完善社會保障體系和強化社會公共服務(wù)；放心消費就是得讓國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)，沒有產(chǎn)品質(zhì)量黑幕，大家才有信心去消費國貨。