中央智囊透露溫家寶強(qiáng)調(diào)建立地方性金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)(2)

2012年01月11日 14:00
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鄭新立發(fā)言實(shí)錄:

金融工作會(huì)議召開已經(jīng)是第四次了，每五年一次，前三次會(huì)議都是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的時(shí)刻召開的，也就是說我們從90年代亞洲金融危機(jī)以來，我們金融改革和發(fā)展能夠取得今天這樣的成就，主要得益于金融體制改革?，F(xiàn)在我們?cè)谌澜缜笆筱y行里占到四個(gè)，美國、歐洲他們陷入債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)的時(shí)候，我們這里風(fēng)景獨(dú)好，我們銀行的運(yùn)營非常健康，這些主要是得益于我們前些年大刀闊斧地進(jìn)行了金融體制改革。面對(duì)新的任務(wù)，同樣要深化金融體制改革，從溫總理的講話中，我的學(xué)習(xí)體會(huì)，我認(rèn)為最重要是要推行以下幾項(xiàng)改革：

第一，放寬市場準(zhǔn)入，允許民間資金發(fā)起設(shè)立各類股份制的小型金融機(jī)構(gòu)。這一改革精神來自于前年中央13號(hào)文，也就是說是后36條，明確提出允許民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域。讓民間資金允許發(fā)起設(shè)立各類小型金融機(jī)構(gòu)，就可以使民間借貸浮出水面。通過加強(qiáng)競爭，現(xiàn)在有一些地方出現(xiàn)高利貸的現(xiàn)象就會(huì)自然消失，因?yàn)閺V大借款用戶能夠從正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)獲得利率比較低的借款，高利貸自然就沒有市場了，自己就會(huì)消失，這是一項(xiàng)重大的改革。我們?cè)诠I(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，基本上形成了以國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)都非?；钴S的局面，但在金融領(lǐng)域民間資金的進(jìn)入還不是很順暢，有一些體制上的障礙?？偫淼闹v話傳遞了改革的信息，所以落實(shí)這個(gè)講話精神，我們民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融領(lǐng)域，興辦各類股份制的小型金融機(jī)構(gòu)，包括貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和資金互助社等等，興辦區(qū)域型的小型金融機(jī)構(gòu)將是未來幾年中國金融領(lǐng)域改革最富有特色的事情。

第二，和放寬金融準(zhǔn)入相關(guān)，要加強(qiáng)和改善監(jiān)管。總理講話中明確提出，對(duì)區(qū)域性的小型金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的責(zé)任要交給地方政府，要建立起地方性的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上可以歸銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)，但責(zé)任在地方政府。如果出了問題，有了大量的壞帳，就要打板子、打屁股，打地方政府的“屁股”，問題出在地方這兒，要地方政府來解決，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。

第三，總理提出現(xiàn)在發(fā)展存款保險(xiǎn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，今天我們特意請(qǐng)到魏加寧同志，他研究存款保險(xiǎn)十幾年，鍥而不舍的研究，我剛才對(duì)他講，他的研究終于有了總理的回應(yīng)?，F(xiàn)在在國家決策層面上，對(duì)魏加寧的決策上已經(jīng)有回應(yīng)了?？偫碚f了，要通過興辦各類存款保險(xiǎn)公司，用市場機(jī)制來化解金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)我們還要建立貸款的擔(dān)保機(jī)制，特別是區(qū)域性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管責(zé)任也應(yīng)當(dāng)由地方政府、地方的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。我們除了用行政手段，通過監(jiān)管來化解風(fēng)險(xiǎn)，還要通過市場機(jī)制，走保險(xiǎn)的路子，通過市場建立保險(xiǎn)機(jī)制來化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第四，也是最重要的一項(xiàng)改革，推進(jìn)利率市場化。去年下半年以來，有的地方出現(xiàn)了高利貸，我聽工商銀行的一位同志介紹，他們的典型調(diào)查，去年上半年，溫州市貸款的平均利率25%。大家可以想象一下，企業(yè)的資本利潤率也就是5%、6%，但貸款利率平均是25%，企業(yè)如何承當(dāng)呢？有的地方短期拆借和高利貸還會(huì)高于25%，25%是一個(gè)平均數(shù)。怎樣降低利率，只有通過競爭，通過利率的市場化降低貸款利率，減輕企業(yè)的還本付息的負(fù)擔(dān)。推進(jìn)利率市場化作為金融體制改革的方向，在總理的講話中明確提出這項(xiàng)改革要提上重要的議事日程。利率的市場化，我們中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長曹文煉同志，過去他在國家發(fā)改委、財(cái)經(jīng)司，主管金融有一二十年了，他一直主張推進(jìn)利率市場化的改革，這一項(xiàng)改革終于在國務(wù)院總理提出的方案中明確提出來要提上日程。也就是通過利率的市場化，通過市場機(jī)制配置金融資源的重要改革原則。我們改革的原則是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，市場配置資源很重要的一條是金融資源要通過銀行、通過金融機(jī)構(gòu)把它配置到最需要資金、效益最好、最有發(fā)展前景的企業(yè)上來，只有通過利率的市場化才能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。