電網(wǎng)公司改革刻不容緩

祝乃娟

國(guó)家發(fā)改委日前宣布了上調(diào)非居民供電電價(jià)和調(diào)整不同地區(qū)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的消息。在煤炭等能源資源市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)上漲，并且今年遭遇寒冬的情況下，此次電價(jià)上調(diào)是及時(shí)且非常必要的。雖然目前有不同意見(jiàn)認(rèn)為，是次電價(jià)調(diào)整有可能增大國(guó)內(nèi)通脹預(yù)期心理，但電力價(jià)格調(diào)整是遵循成本上升、價(jià)格也相應(yīng)需要上調(diào)的市場(chǎng)原則的。并且，通貨膨脹的催生原因主要在于中國(guó)依賴出口和投資的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、宏觀貨幣和匯率制度和國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境等諸方面，而能源價(jià)格、電力價(jià)格的上行，都更多是被動(dòng)反映的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最外部景象。

雖然此次電價(jià)調(diào)整及時(shí)，但同時(shí)也需要指出的是，這種價(jià)格管制方式需要逐步改革，以避免受管制的價(jià)格、成本和供需實(shí)情之間的錯(cuò)位，以利于經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。很多時(shí)候，集中計(jì)劃定價(jià)的方式，在現(xiàn)實(shí)中難以與經(jīng)濟(jì)變化相適應(yīng)。可以看看2008年的例子，春節(jié)前夕，電價(jià)遲遲未得到及時(shí)調(diào)整，結(jié)果一些電力企業(yè)頻頻拉閘限電。而在2008年后來(lái)上調(diào)電價(jià)時(shí)，卻并未預(yù)期到此后的經(jīng)濟(jì)下行情況(出現(xiàn)了東部等區(qū)域用電量逐步下滑的情況)。當(dāng)前，從煤炭石油等資源商品價(jià)格走勢(shì)，以及寒冬氣候等情況綜合來(lái)看，盡早上調(diào)電價(jià)，是相對(duì)理性和穩(wěn)妥的政策選擇。

不過(guò)，也需要明確，電價(jià)上調(diào)的政策選擇，主要是在既有的供電體制困境難于在短期化解、相關(guān)部門(mén)退出后市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制尚難及時(shí)形成的背景下作出的選擇。相比于石油和天然氣的價(jià)格改革，電力價(jià)格的市場(chǎng)化改革更為艱難和復(fù)雜。因?yàn)槭秃吞烊粴獾母母?，基本是朝著遵循?guó)際市場(chǎng)價(jià)格的原則，這可以不斷理順國(guó)內(nèi)價(jià)格和供需矛盾。但是，電力商品仍然是靠國(guó)內(nèi)要素決定價(jià)格的商品。而且，經(jīng)過(guò)電力系統(tǒng)市場(chǎng)化改革多年以后，輸配電企業(yè)(電網(wǎng)公司)的改革仍然滯后，這已經(jīng)大大拖累了發(fā)電企業(yè)端的改革。

目前，從中央到地方的各級(jí)電網(wǎng)公司，基本上還承擔(dān)著雙重角色(企業(yè)和政府)，既追求行政壟斷(排除競(jìng)爭(zhēng))，又追求商業(yè)利潤(rùn)(盈利目標(biāo))，這與中央政府最終的電力市場(chǎng)化是不相符的。此外，由于電網(wǎng)公司改革不到位，輸、配、售成本模糊不清，各省市電力公司成本差別較大。只有當(dāng)電網(wǎng)公司進(jìn)行改制后，各種用電的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題才能得到解決，各種用電的差別定價(jià)(市場(chǎng)價(jià)或者補(bǔ)貼價(jià))才可能會(huì)厘清。

當(dāng)前的電網(wǎng)公司改制如果不能和電價(jià)改革同步推進(jìn)的話，主要由市場(chǎng)定價(jià)的電價(jià)形成機(jī)制就難以實(shí)現(xiàn)。今后的改革方向就在于，在電力產(chǎn)品價(jià)格中，除了居民用電、農(nóng)業(yè)用電等需要補(bǔ)貼的產(chǎn)品定價(jià)外，政府定價(jià)的角色需要退出。同時(shí)，電網(wǎng)這類(lèi)“自然壟斷”型企業(yè)的各種“準(zhǔn)政府”權(quán)力(壟斷上附帶的行政權(quán)力)，需要被“清除”，這包括設(shè)定計(jì)劃內(nèi)用電、“準(zhǔn)行政”式排除供電網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)等。

具體的做法，可以考慮允許地方上不同資本性質(zhì)的投資參與輸配電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)，打破電網(wǎng)公司的準(zhǔn)行政權(quán)力和自然壟斷；或者也可以考慮保留電網(wǎng)公司的自然壟斷，但將其改組為盈利性的、透明公開(kāi)的公用事業(yè)公司。

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