“電荒”之殤(2)

2011年06月10日 18:40
來源：電氣中國

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火電擴容還是節(jié)能？

“十二五”期間，電力供需矛盾或?qū)⒏油怀觥?/p>

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，目前我國電力的總裝機容量為9.6億千瓦，電力需求約為4.2萬億千瓦時，預(yù)計到2015年裝機容量將達到14.4億千瓦，電力需求將達6.1萬億千瓦時，到2020年總裝機容量將達到17.6億千瓦，電力需求將達到7.8萬億千瓦時。

王志軒認為，目前電源在建規(guī)模嚴重不足，加上火電建設(shè)積極性降低，將造成今后幾年火電投產(chǎn)規(guī)模不合理地快速下降，不能滿足電力需求的增長，預(yù)計在“十二五”期間，特別是“十二五”中期，電力供需矛盾將更加突出。

如果“電荒”繼續(xù)蔓延，可能會將電力結(jié)構(gòu)調(diào)整推向兩難境地。滿足電力需求，需要快速地上馬更多高效的火電機組，而淘汰和關(guān)停小火電的步伐也可能因此而放緩，這顯然與我國電源結(jié)構(gòu)向新能源、清潔能源傾斜的發(fā)展趨勢相左。如何平衡增加電力供給和節(jié)能減排之間的矛盾？

上海外高橋第三發(fā)電廠總經(jīng)理馮偉忠對記者說：“電力的缺口，部分可以通過節(jié)能改造來解決。”

上海外高橋第三發(fā)電廠兩臺100萬千瓦的超超臨界發(fā)電機組供應(yīng)著中國最大的工業(yè)化城市上海10%左右的電力，是2010年全球火力發(fā)電最低能耗的標桿企業(yè)。

外高橋第三發(fā)電廠實現(xiàn)的能耗279.39克/千瓦時，是2010年全球火力發(fā)電企業(yè)的最低能耗標桿，也是世界火電企業(yè)第一次叩開280克/千瓦時大關(guān)。馮偉忠被德國人稱為全球火力發(fā)電的“舒馬赫”。

據(jù)了解，外高橋第三發(fā)電廠正在研發(fā)一種“新型汽輪發(fā)電機組”技術(shù)，在沒有增加任何能耗的情況下，可使火電機組的效率平均提升10%左右，如果此項技術(shù)在全國推廣，“相當于新增7000萬千瓦裝機容量”。

于2008年初投入運行的外高橋第三發(fā)電廠，始終保持著世界火電企業(yè)能耗的最低水平。2008年287.44克/千瓦時與2009年282.16克/千瓦時均打破了當年的世界紀錄。而中國火電機組的發(fā)電煤耗總體偏高，2010年供電耗煤為335克/千瓦時。相比而言，日本為299克，韓國為300克，意大利為303克。中國與先進國家相比有著將近10%的巨大差距。

作為領(lǐng)跑者，馮偉忠直言現(xiàn)在還不是談極限的時候，“我認為未來還有好幾克的下降空間?！?/p>

據(jù)馮偉忠介紹，外高橋第三發(fā)電廠每年都會進行各種大大小小的技術(shù)創(chuàng)新與改造。在剛剛過去的2010年，外高橋第三發(fā)電廠的技術(shù)改造直接投入達6000萬~7000萬元，“我們煤耗每千瓦時電節(jié)省3克，就能省下3000萬元左右，此外每年每節(jié)省一噸煤，政府還會獎勵300～500元，所以說，我們應(yīng)該是一種良性的循環(huán)?！?/p>

馮偉忠還有一個更加大膽的計劃。在“十二五”期間，馮偉忠想一改100多年來火力發(fā)電廠的基本系統(tǒng)設(shè)計，新建一臺其獨創(chuàng)的“新型汽輪發(fā)電機組”，運用現(xiàn)有的材料和裝備技術(shù)，通過改變系統(tǒng)設(shè)計和集成創(chuàng)新，在單位造價相當?shù)那闆r下，使機組效率再相對提高5%。

目前該技術(shù)已經(jīng)獲得國家專利授權(quán)。據(jù)馮偉忠介紹，如果該技術(shù)能夠得到運用，結(jié)合外高橋第三發(fā)電廠目前已成功應(yīng)用的節(jié)能創(chuàng)新技術(shù)，采用目前成熟的超超臨界蒸汽參數(shù)，其機組凈效率就可達48.5%以上，遠超目前國際上正在研發(fā)的下一代高效燃煤火電技術(shù)。該技術(shù)不但能應(yīng)用于新建機組，還可為現(xiàn)有中、低效率機組的就地改造提供新的出路。

中國電價改革步履艱難

針對多省份出現(xiàn)“電荒”的現(xiàn)象，中國電力監(jiān)管委員會分析認為，最主要的原因不是電力裝機不足，而是電力價格機制長期未理順。據(jù)統(tǒng)計3年來全國火電累計虧損600多億元。

“如果水電站來水情況不好、火電企業(yè)持續(xù)虧損的情況得不到改變，夏季高峰大面積出現(xiàn)拉閘限電的情況極有可能發(fā)生?！庇嵫嗌奖硎尽?/p>

為此電監(jiān)會建議：下決心盡快理順電力價格機制。短期內(nèi)應(yīng)疏導(dǎo)價格矛盾，扭轉(zhuǎn)虧損局面，長期應(yīng)建立電力市場；控制不合理的電力需求；加大跨省、跨區(qū)電力交換力度，更大范圍內(nèi)平衡電力。

回顧近些年，中國的電價改革真可謂步履艱難，不盡如人意。

2003年7月，國務(wù)院出臺了《電價改革方案》，確定電價改革的目標、原則及主要改革措施。

2004年3月， 出臺標桿上網(wǎng)電價政策，統(tǒng)一制定并頒布各省新投產(chǎn)機組上網(wǎng)電價。

2004年12月，國家發(fā)改委出臺煤電價格聯(lián)動機制措施。

2005年5月，第一次煤電聯(lián)動，電價上調(diào)2.52分錢/千瓦時。

2006年6月，第二次煤電聯(lián)動，火電電價調(diào)整，各區(qū)域上調(diào)幅度不同，在1.5%～5%之間。

2008年7月和8月，電價兩次上調(diào)，上網(wǎng)電價平均漲4.14分錢/千瓦時，銷售電價平均漲2.61分錢/千瓦時，緩解了煤價大幅上漲導(dǎo)致的電企虧損。

2009年3月，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出，要繼續(xù)深化電價改革。

據(jù)記者了解，目前電價政策執(zhí)行存在六大問題。

一是部分電力企業(yè)依然存在違反國家電價政策的行為。如個別供電企業(yè)存在提高或變相提高銷售電價的行為；對小水電企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策在個別地方仍未得到執(zhí)行；個別電網(wǎng)企業(yè)存在自立收費項目、自定收費標準行為；部分電廠機組脫硫投運率不高，但卻享受了脫硫電價等。二是電煤價格矛盾突出，發(fā)電企業(yè)虧損嚴重。 三是脫硫電價執(zhí)行時間滯后問題未得到根本性解決。個別地方脫硫加價執(zhí)行仍然不到位。 四是可再生能源電價補貼結(jié)算周期較長。影響發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。 五是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營困難加大。六是一些地方違規(guī)出臺優(yōu)惠電價措施。影響電價政策執(zhí)行，導(dǎo)致電力企業(yè)經(jīng)營收益減少。

中國電價改革的一再停滯，不斷招來業(yè)界專家學(xué)者的抨擊。

中國企業(yè)投資協(xié)會金融委員會副秘書長韓曉平在本刊發(fā)表的《中國電力不改革，能有出路嗎？》一文中指出：國務(wù)院2003年批準的《電價改革方案》，基本思路是首先對電網(wǎng)企業(yè)實行單獨定價，然后放開對發(fā)電價格和用電價格的政府管制，讓發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接進行電力交易，通過討價還價形成市場價格。也就是說，讓發(fā)電企業(yè)和電力用戶以及能夠代理用戶利益的地方供電企業(yè)進行有效、充分、多元化的交易，讓市場配置資源，讓供需雙方在交易中確定價格、發(fā)供電的結(jié)構(gòu)、供電可靠性比例，不要形成電網(wǎng)公司這樣的強勢越俎代庖。

針對去年國家發(fā)改委提出的“階梯電價”改革，韓曉平評論道：這一次推動“階梯電價”改革，就弄巧成拙，教訓(xùn)深刻。本來“階梯電價”機制是一種可以有效實現(xiàn)資源、環(huán)境公平的好辦法，可以在國民中很好地樹立節(jié)約意識和環(huán)境資源意識，但未曾想，改革征求意見方案一出臺就被全國老百姓罵翻了天。人民網(wǎng)的“人民調(diào)查”中的投票結(jié)果顯示，86.8%的投票者對此表示擔憂，認為可能增加百姓負擔；只有10%的人認為實施階梯電價很好，可以讓大家有節(jié)約意識。在“人民論壇”中，批評者的指責(zé)一浪高過一浪，好事辦成這個樣子真是讓人哭笑不得。接下來，各地還要根據(jù)《價格法》開聽證會，如此的群眾基礎(chǔ)和輿論支持率如何能使改革順利過關(guān)？

“階梯電價”全名為“階梯式累進電價”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯，第一階梯為基數(shù)電量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較多，電價也較高一些；第三階梯電量更多，電價也更高。因這種電價照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“窮人電價”。

上網(wǎng)電價上調(diào)幅度過大，被認為會加重電網(wǎng)端向用戶所收銷售電價的調(diào)價壓力。為避免電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營受損，就只有通過上調(diào)銷售電價來彌補，而調(diào)整銷售電價則會加重目前已經(jīng)日益嚴峻的國內(nèi)經(jīng)濟通脹形勢。

對此，國務(wù)院政策研究室綜合司副司長范必指出，上網(wǎng)電價的上漲并不必然帶來銷售電價的上漲壓力。他指出，目前電網(wǎng)企業(yè)主要收入來源是上網(wǎng)電價與銷售電價之間的價差，而目前的情況是電網(wǎng)所收取的電力購銷差價過大。國內(nèi)大部分地區(qū)企業(yè)上網(wǎng)電價是0.3～0.4元/千瓦時，而東部工業(yè)實際用電成本是上網(wǎng)電價的2～3倍，商業(yè)用電普遍在1元以上。如此之高的差價，除合理的輸配電成本外，很多來自于說不清的交叉補貼和銷售環(huán)節(jié)各種形式的收費加價，這些都具有相當大的壓縮空間。

他進一步指出，這種“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的電力交易模式，讓電力用戶與發(fā)電企業(yè)不直接見面，無法建立反映市場供求關(guān)系的價格信號，增大了不必要的交易成本。因此，他建議，同其他普通商品交易一樣，電力也應(yīng)該實行發(fā)電方與使用方直接交易。“這樣可以使具有較強市場競爭能力的高效節(jié)能機組多發(fā)電，也可最大程度地滿足用戶的用電需求。特別需要指出的是，由于減少了交易環(huán)節(jié)，直接交易將使工商企業(yè)的用電成本大幅度降低。”他說，從國外經(jīng)驗看，英國實行電力交易改革后，平均用電消費成本下降了30%。

記者了解到，目前國內(nèi)已開始在一些地區(qū)實行電力直接交易試點，其中，內(nèi)蒙古通過建立電力多邊交易機制，通過電企和用戶直購電方式獲得的電價優(yōu)惠幅度在0.03～0.06元/千瓦時，第一批參與的45家企業(yè)僅電力成本每年就節(jié)省2250萬～4500萬元。