調(diào)整電價(jià)能否緩解電荒

2011年06月01日 13:23
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 作者：于華鵬

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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 于華鵬/文 5月30日，發(fā)改委上調(diào)了15省的非居民電價(jià)，上述省份自6月1日起上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)2分錢，銷售電價(jià)平均上調(diào)1.67分(其中部分省市4月份已經(jīng)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià))。

對(duì)于3月底以來(lái)甚囂塵上、紛紛嚷嚷的“電荒”，從國(guó)家層面，算是給予了發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)一定的平息。發(fā)改委言下之意：想要糖是吧？給你了，那么從現(xiàn)在起，迎峰度夏就好好發(fā)電吧。

這次調(diào)價(jià)類似于2009年11月底的電價(jià)調(diào)整，都是在不動(dòng)非居民電價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)用電和商業(yè)用電進(jìn)行銷售電價(jià)的調(diào)整，同時(shí)上調(diào)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)。

目的也很明確，同樣是緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，抑制高耗能企業(yè)用電。再往前推，2008年7月和8月，也是因?yàn)殡娏o張，兩次上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

從2008年到2009年，再?gòu)?009年到2011年，電價(jià)調(diào)整的步伐依舊，但電力卻依舊緊張，高耗能企業(yè)用電依舊沒(méi)有得到根本抑制。

以此循環(huán)，我們的電價(jià)調(diào)整似乎進(jìn)入了一個(gè)死胡同：但凡電力緊張就瞬間反應(yīng)到上調(diào)電價(jià)(上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià))層面，就想到對(duì)高耗能企業(yè)拉閘限電。

對(duì)于電力緊張，我們似乎毫無(wú)辦法。但是，一次次的調(diào)整電價(jià)，就能緩解電荒嗎？特別的，這次調(diào)整電價(jià)，能緩解今年的缺電嗎？

先來(lái)看今年的缺電情況，根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)和口徑，今年的缺電屬于結(jié)構(gòu)性缺電，非傳統(tǒng)的區(qū)域和季節(jié)性缺電導(dǎo)致。一般情況下，區(qū)域性缺電天天存在，季節(jié)性缺電年年都有，今年缺電的特別之處在于結(jié)構(gòu)性缺電突出出來(lái)。

何為結(jié)構(gòu)性缺電？中電聯(lián)的解釋是，由于近幾年電源新增的機(jī)組類型結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡，使火電比重快速下降、新能源發(fā)電比重提高、西部地區(qū)電源裝機(jī)容量占全國(guó)總量的比重快速增加，而相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有跟上，導(dǎo)致全國(guó)性的資源優(yōu)化配置能力嚴(yán)重受限，東部、中部地區(qū)的季節(jié)性電力缺口增加，反之西部、東北地區(qū)富余的電力無(wú)法輸送到東中部，這是典型的結(jié)構(gòu)性缺電格局。

這其中有兩點(diǎn)實(shí)質(zhì)，一個(gè)是火電企業(yè)虧損導(dǎo)致地區(qū)電源結(jié)構(gòu)不均衡，以致火電比重快速下降，一個(gè)是西部富余電送不到東中部，需加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，特別是特高壓電網(wǎng)的布局和建設(shè)。

前者屬于發(fā)電企業(yè)，后者屬于電網(wǎng)企業(yè)，也就是說(shuō)今年的缺電是這兩者出現(xiàn)了新的問(wèn)題。

那么，上調(diào)電價(jià)的意義就十分明顯。上網(wǎng)電價(jià)對(duì)應(yīng)發(fā)電企業(yè)，銷售電價(jià)對(duì)應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)。也就是說(shuō)，上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，是將發(fā)電企業(yè)虧損壓力轉(zhuǎn)嫁到了電網(wǎng)企業(yè)，而上調(diào)銷售電價(jià)，則是將發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給電網(wǎng)企業(yè)的壓力通過(guò)銷售電價(jià)傳導(dǎo)向工商業(yè)企業(yè)。

也就是說(shuō)，上調(diào)電價(jià)從根本上暫時(shí)緩解了結(jié)構(gòu)性缺電的新問(wèn)題。

但是，我們同時(shí)也可以看到，這次上調(diào)電價(jià)的15個(gè)省份中，其實(shí)有一些省份電價(jià)的上調(diào)值得商榷。

以今年缺電較為典型和嚴(yán)重的湖南為例，截至2010年底，湖南發(fā)電裝機(jī)2836.98萬(wàn)千瓦，其中水電1414.36萬(wàn)千瓦，火電1402.96萬(wàn)千瓦，其他19.66萬(wàn)千瓦，水電裝機(jī)占了將近一半。

今年湖南省的缺電就出在水電供應(yīng)上，數(shù)據(jù)稱目前湖南的水電出力只有200萬(wàn)千瓦，枯水期是造成水電供給不足的原因。那么提高上網(wǎng)電價(jià)就能使水電來(lái)水情況好轉(zhuǎn)同時(shí)提高水電出力？

所以，我們不禁要問(wèn)，調(diào)整電價(jià)真能緩解今年電荒嗎？