地方債飆升把財(cái)政體制改革推到浪尖

本報(bào)記者 范海江 報(bào)道

日前有消息稱，地方債務(wù)在短短幾個(gè)月內(nèi)，從4萬億飆升到目前的7萬億。接著就有專家對(duì)此進(jìn)行分析說，“高達(dá)7萬億甚至更多的地方債務(wù)，可能會(huì)拖垮中國經(jīng)濟(jì)剛剛復(fù)蘇的腳步”，這一下子就把進(jìn)行財(cái)政體制改革再次推到風(fēng)口浪尖上。

地方債為什么飆升？是因?yàn)榈胤?lt;!>政府沒有錢；地方<!>政府為什么沒有錢呢？是因?yàn)槟壳暗膰邑?cái)稅體制讓大部分社會(huì)稅收流進(jìn)了國庫。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李開發(fā)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說，“目前的財(cái)稅體制使得68%的稅收直接進(jìn)入了國庫，地方財(cái)政因此必然捉襟見肘。”

1994年的分稅制改革，主要解決了中央和省級(jí)之間的財(cái)政收入分配矛盾，但省以下并沒有真正實(shí)行分稅制，上級(jí)政府集中了大量財(cái)力，而事權(quán)卻仍留給基層政府，結(jié)果是中央政府的財(cái)力得到加強(qiáng)，而地方<!>政府又要承擔(dān)大量的公共事務(wù)支出，必然導(dǎo)致基層財(cái)政出現(xiàn)困難。盡管現(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律，嚴(yán)格禁止地方財(cái)政出現(xiàn)赤字和地方<!>政府舉債，但事實(shí)上，各級(jí)地方<!>政府大都在不同程度上擴(kuò)大赤字，舉債度日或負(fù)債運(yùn)行，事實(shí)證明，這些債務(wù)也大多處于隱性狀態(tài)。

也正是因此，導(dǎo)致出現(xiàn)了后來在國內(nèi)各地較為普遍的“土地財(cái)政”。

1998年房改之后，隨著國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)從無到有、從小到大，各地地方<!>政府在逐漸的發(fā)展過程中，嘗到了來自土地的甜頭，以至于后來愈演愈烈，導(dǎo)致出現(xiàn)目前某些地方<!>政府以“經(jīng)營城市”為名大搞土地買賣，利用自己手里掌握的公權(quán)力低價(jià)買進(jìn)，然后再高價(jià)賣出，而這背后作祟的自然是等米下鍋的地方財(cái)政。

地方財(cái)政靠從農(nóng)民手里征收土地最終帶來的土地差價(jià)維持，被社會(huì)戲稱作“土地財(cái)政”。而隨著天長日久，“土地財(cái)政”在人們眼里日漸淡化其最初所含的諷刺意義，部分地方<!>政府對(duì)蠶食土地變得熱衷和嗜好。

國內(nèi)許多專家長期以來認(rèn)為，正是因?yàn)椤安糠值胤?lt;!>政府對(duì)蠶食土地變得熱衷和嗜好”和“土地財(cái)政”，才導(dǎo)致房價(jià)節(jié)節(jié)升高，難以控制；而產(chǎn)生這一點(diǎn)的根本原因又在于財(cái)政體制上中央與地方的分配不均。

其中，長期關(guān)注中國房地產(chǎn)業(yè)的李開發(fā)堅(jiān)持認(rèn)為，“改變財(cái)政體制的中央與地方之間的分配比例，才能解決地方<!>政府對(duì)‘土地財(cái)政’的依賴，才能解決高房價(jià)問題，這是解決房價(jià)問題的根本方法之一。”

無獨(dú)有偶，日前在宜興市召開的2010全球企業(yè)家(遠(yuǎn)東)論壇上，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平接受媒體采訪時(shí)亦指出，進(jìn)行財(cái)政體制改革是解決當(dāng)前房價(jià)問題的根本方法之一，“各級(jí)地方<!>政府的財(cái)政收入要重新分配，使得地方<!>政府有意愿建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租屋”。

飽受詬病的現(xiàn)行財(cái)政體制，被看作導(dǎo)致地方<!>政府為發(fā)展不得不高舉“地方債”的間接制造者，又被認(rèn)為是制造“土地財(cái)政”以及高房價(jià)的“禍?zhǔn)住敝?，所以社?huì)對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行改革的呼聲一直不斷，且日益強(qiáng)烈。

事實(shí)上，中央政府對(duì)來自社會(huì)的呼聲也較為關(guān)注，對(duì)財(cái)政體制的改革總在進(jìn)行之中。

5月28日，財(cái)政部部長謝旭人在中宣部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委聯(lián)合舉辦的形勢(shì)報(bào)告會(huì)上指出，將深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制?！霸诒３址侄愔曝?cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)地區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”；“合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任”。

中央和地方的財(cái)權(quán)最終將可望趨向均衡。

房地產(chǎn)業(yè)

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