周其仁：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)更多地依靠市場(chǎng)

2013年04月01日 01:59
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：徐燕燕

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“不要什么事情都是黨和政府的，硬邦邦的，(黨和政府)是骨骼，當(dāng)然你還要很多韌帶、軟組織?！北本┐髮W(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示。

城鎮(zhèn)化國(guó)際論壇上，如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是延續(xù)政府主導(dǎo)的模式，還是逐步擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)其的影響，成為討論的熱點(diǎn)之一。

周其仁認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)減少政府主導(dǎo)，逐步增加市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制。

讓市場(chǎng)配置資源

周其仁指出，到目前為止，我們國(guó)家的城市化、城鎮(zhèn)化的主要特征是政府主導(dǎo)。這是歷史形成的，大概分兩個(gè)階段，改革開(kāi)放之前是鼓勵(lì)工業(yè)化、抑制城市化；之后政府主導(dǎo)政策轉(zhuǎn)向了推進(jìn)、鼓勵(lì)、承認(rèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

這樣的結(jié)果是，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從上世紀(jì)80年代早期的不到19%，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了51%~52%。但這樣的城鎮(zhèn)化是高度行政化的城鎮(zhèn)化，這和城鎮(zhèn)化發(fā)展的其他方面存在矛盾。最終無(wú)法解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口的轉(zhuǎn)移和資源的合理配置等問(wèn)題。

解決的方法是“兩個(gè)方向松動(dòng)”。周其仁說(shuō)，第一是更多地依靠市場(chǎng)。

他舉例說(shuō)，目前我國(guó)城市工業(yè)用地占的比例驚人。“深圳地價(jià)很高，深圳的工業(yè)用地占城市的35%。上海好很多，但是上海跟東京比、跟新加坡比還有不少的距離。怎么造成的，我們招商引資，人為地壓低地價(jià)，我們把土地分成這個(gè)用途那個(gè)用途，對(duì)它的價(jià)格形成任意進(jìn)行干預(yù)，不讓它打通。你不讓價(jià)格反映這個(gè)機(jī)會(huì)成本，這個(gè)資源是配置不好的。”

因此，在他看來(lái)，如今的解決辦法并非“把這個(gè)管制搞得更細(xì)，而是去掉一些管制，讓價(jià)格機(jī)制在更大區(qū)間、更大的范圍、更多的品種當(dāng)中發(fā)揮作用”。

他指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然面臨著籌資，而目前“每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)縣”都在搞城鎮(zhèn)化，將來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)非常大。而城市化人口流動(dòng)并不受這一因素的支配，這就造成了資源誤配帶來(lái)的浪費(fèi)，這成為我國(guó)現(xiàn)階段一個(gè)很大的矛盾，“城鎮(zhèn)化的風(fēng)險(xiǎn)，如果主觀地看，脫離實(shí)際就是風(fēng)險(xiǎn)，建了一大堆房子，錢(qián)都是銀行借來(lái)的，人氣不來(lái)，誰(shuí)給你埋單呢？”周其仁對(duì)記者說(shuō)。

讓社會(huì)參與管理

而城市化當(dāng)中最難駕馭的一個(gè)變量就是人氣，他說(shuō)：“有的城市很有人氣，特別是我們國(guó)內(nèi)這一階段快速起來(lái)的城鎮(zhèn)，房子很漂亮，規(guī)劃也不錯(cuò)，就是沒(méi)有人氣。這個(gè)人氣不是按照命令來(lái)的，它有大量的學(xué)問(wèn)?！?/p>

這就是周其仁指出的第二點(diǎn)建議，讓社會(huì)參與城市管理。

“攤販協(xié)會(huì)也可以參加市政討論的?！敝芷淙试诮邮苡浾卟稍L時(shí)提出這樣的觀點(diǎn)，在他看來(lái)，攤販?zhǔn)菍?duì)人群最敏感的一群人。

“你看攤販到哪里去擺攤，他要做好多研究的，他如果不往人愿意去的地方去，攤販的生意就毀了。所以我始終認(rèn)為，攤販應(yīng)該參與城市管理，而現(xiàn)在差不多攤販在各地都是城市管理對(duì)象。”周其仁認(rèn)為，像非政府組織在城市管理中會(huì)發(fā)揮很好的作用。

“哪些地方有秩序，哪些地方?jīng)]秩序，其實(shí)我們公眾和市民在里頭都是利害相關(guān)的。不要還是跟過(guò)去三十年、五十年一樣，專家有任何意見(jiàn)都只跟政府去講，有時(shí)候他們也挺累的，聽(tīng)了也不可能全都辦得到，政府精力能力都是有限的，過(guò)去模式加在政府頭上的東西太多了，責(zé)任太重了?！敝芷淙收f(shuō)。

因此，周其仁建議要把兩種東西組合在一起。雖然把非常硬性的行政主導(dǎo)變成一個(gè)，不是一天可以變過(guò)來(lái)，但他認(rèn)為可以通過(guò)擴(kuò)大利用市場(chǎng)，擴(kuò)大利用相對(duì)價(jià)格來(lái)配置資源，然后擴(kuò)大社會(huì)參與度，包括參與規(guī)劃，包括不同專家的意見(jiàn)，以及各種各樣的市民組織。

“可目前我們對(duì)市民的理解太簡(jiǎn)單了。讓農(nóng)民變成市民，好像給他發(fā)個(gè)社保就變成市民了，市民是一個(gè)參與公共活動(dòng)的概念?！敝芷淙蕦?duì)記者說(shuō)，“我最早到發(fā)達(dá)國(guó)家去，看到他們有好多討論，垃圾怎么處理，下水道怎么處理，哪里有什么問(wèn)題，而我們這個(gè)社會(huì)好像一切都依賴于(清官)，任何事情都反映給清官，最好是24小時(shí)不睡覺(jué)。處理所有公務(wù)。這個(gè)模式得改一改?！?/p>

“這么大的一個(gè)地方，哪個(gè)地方應(yīng)該發(fā)展什么，哪是官員和專家可以定的，應(yīng)該是無(wú)數(shù)人在里頭參與做決定，投資人說(shuō)我到哪里去投，打工的人說(shuō)我到哪里去打工。決策權(quán)越豐富，最后的決定越可靠一點(diǎn)，這是我的觀點(diǎn)?！敝芷淙收f(shuō)。

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