李克強方法論：把城鎮(zhèn)化潛力改革紅利結(jié)合起來

2013年03月15日 14:01
來源：財經(jīng)國家周刊

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在通過第十二屆全國人民代表大會的法定選舉后，共和國迎來新一屆國務院總理—李克強。

自十八大以來，李克強在多次重要會議上不斷向外界傳遞改革決心：從“改革是最大紅利”到“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最大的潛力”；從改變會風、提倡官員脫稿發(fā)言到“把食品安全作為政府職能轉(zhuǎn)變的衡量標尺”；從“打破固有利益格局”到“抓住牽一發(fā)動全身的改革突破口”，一系列改革主張，徐徐推出。

有觀察人士評論說：李克強提出的“把優(yōu)化頂層設計和尊重基層首創(chuàng)精神結(jié)合進行”，首度回應了近年來社會各界對改革方法和路徑的爭論。這一改革方法論，也凸顯他一貫的務實作風。

當前，中國的發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，但又面臨諸多風險。改革開放已進入深水區(qū)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也正值攻堅階段。作為新一任中國總理，李克強將如何應對前進道路上的困難、問題和風險，引領(lǐng)中國深水區(qū)改革？他將會成為怎樣的一位總理？他的過往經(jīng)歷和近期一系列的部署，讓人們對他充滿期待。

漸露風格

從傳統(tǒng)的分工上看，國家的大政方針和黨務、軍事工作由黨的總書記負責，總理則主管行政和經(jīng)濟工作，管理國家經(jīng)濟事務。

在不少北京政治觀察人士眼中，以十八大后陸續(xù)出臺的政策來觀察，“習李配”已顯示出既分工明確，又相互呼應的特點。從二人的政策互動中，皆能洞察出李克強個人的執(zhí)政風格。

目前社會上熱議的李克強主導的這次機構(gòu)改革，就體現(xiàn)了他的高超政治智慧和務實果斷的能力，就連不少西方媒體也稱這是力度最大的一次改革。

根據(jù)3月10日國務院發(fā)布的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國務院組成部門將減少至25個。按向大會做說明的國務委員兼國務院秘書長馬凱的說法，這次大部制改革，要“著力解決政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預?！?/p>

以本次大部制改革中被撤銷的鐵道部為例。長期政企不分，使得鐵道部既是行業(yè)的主管部門，又是行業(yè)中的商業(yè)主體，而且是壟斷性的唯一主體。當權(quán)力不受制約，必然滋生貪腐，原鐵道部部長劉志軍正由此鋃鐺入獄。

分析人士認為，政府機構(gòu)組織的重組只是開始，未來的政府改革將更加注重完善制度機制，最終形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法制保障的職能體系。

治大國如烹小鮮。從實操的風格上看，“習李配”在設計改革動作時，均選擇“小切口”進入“大問題”。比如，從改進作風的“八條規(guī)定”入手來推動反腐；又比如，選擇“營改增”來深化財稅改革和調(diào)整中央與地方的關(guān)系。

這樣，既不會從一開始就帶來大的動蕩，又起到立竿見影的作用，反映出二人的政治智慧，這也與二人皆擁有豐富的基層執(zhí)政實際經(jīng)驗相關(guān)。對于更為復雜的問題，例如牽一發(fā)而動全局的金融改革問題，并沒有立即進入議程，而是“緩圖之”，等待人員、機構(gòu)調(diào)整到位后，再選擇合適的時機。

另外，有不少觀察人士發(fā)現(xiàn)，善于發(fā)動輿論為改革攻堅做準備，是“習李配”的一大特點。比如，十八大后的“網(wǎng)絡反腐”基本做到“露頭即打”，既震撼了貪腐官員也為下一步的反腐行動聚集了民意。還有，當醫(yī)改觸動利益集團核心利益時，李克強團隊持續(xù)啟動輿論攻勢，以民意化解反彈壓力。

三大方法論

十八大會議閉幕后的第6天，李克強主持召開“全國綜合配套改革試點工作座談會”。

這次會議上，李克強提出的“改革紅利論”，被外界認為是深化改革的動員令，一度引發(fā)熱議。但在了解中國政治運行機制的資深人士看來，更重要的是，能從此次會議中管窺出李克強的改革方法論。

在談到改革方法時，李克強說，進一步推進經(jīng)濟體制改革，“既要搞好頂層設計，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神?！蔽覈鴩閺碗s，一時看不準、吃不透的改革，可先選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開展試點，以點帶面，并有及時調(diào)整和糾錯的機制，在探索中“排雷”和清除“荊棘”，這是一種好做法。

李克強鼓勵11個已獲國務院批準的綜合配套改革試點地區(qū)，要繼續(xù)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設“兩型”社會、推動新型工業(yè)化、深化國有企業(yè)改革、完善財稅金融體系等方面進行積極探索，當好改革實驗的“偵察兵”、“先遣隊”，為改革攻堅提供新鮮經(jīng)驗和實踐標桿。

深化改革，千頭萬緒，但不能眉毛胡子一把抓。李克強強調(diào)說，要化繁為簡，突出重點，“積極尋找牽一發(fā)而動全身的突破口”。找準了突破口，就會事半功倍。

而這個改革突破口，就是十八大報告中提到的“轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場、與社會的關(guān)系”。李克強表示，經(jīng)濟領(lǐng)域要更多發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，社會領(lǐng)域要更好地利用社會的力量，包括社會組織的力量，把應該由市場和社會發(fā)揮作用的交給市場和社會。這也是改革的方向。

為了最大程度減輕改革阻力，李克強說，要善于在利益增量上做文章，在利益預期上作調(diào)整，同時穩(wěn)妥推進存量利益的優(yōu)化，調(diào)整改變預期利益，更加注重權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，使所有人都能通過自己的努力獲得應有利益。

城鎮(zhèn)化總抓手

作為世界上人口第一大國的總理，面對種種矛盾與困難，李克強的工作不可能面面俱到，必須選擇一個總抓手作為推進全面工作的重中之重。

從其近年來對城鎮(zhèn)化的論述來看，李克強事實上已將城鎮(zhèn)化定位為當前各項經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)的總抓手。

實際上，李克強早在其博士畢業(yè)論文《論我國經(jīng)濟的三元結(jié)構(gòu)》中，就已開始思考中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

2012年9月7日，在中央組織部、國家行政學院和國家發(fā)展改革委聯(lián)合舉辦的省部級領(lǐng)導干部推進城鎮(zhèn)化建設研討班學員座談會上，李克強在講話時指出，“協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇”。他再一次重申他之前一貫的觀點——“城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在”。

李克強說，城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程，這意味著消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級，意味著巨大消費潛力的釋放。目前我國城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的3.1倍左右，人均消費也是農(nóng)村居民的3.1倍左右。如果一個農(nóng)民真正成為城市居民，收入和消費至少將擴大到3倍以上。

因此，從需求角度講，城鎮(zhèn)化有利于釋放巨大的內(nèi)需潛力。而從供給角度講，城鎮(zhèn)化有利于大幅提高勞動生產(chǎn)率。李克強表示，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。

隨后，李克強還在其他場合進一步論述城鎮(zhèn)化問題。他在一次會議時指出，要“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”，除了應“注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”外，還應“科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、集約發(fā)展”。同時，“努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民”。

在這之后，“新型城鎮(zhèn)化”漸成輿論追捧的又一個改革熱詞，并最終出現(xiàn)于2012年底的中央經(jīng)濟工作會議官方表述中。由此引發(fā)社會各界對中國未來城鎮(zhèn)化路徑抉擇的廣泛討論。一些學者發(fā)現(xiàn)，十八大報告中實際上已經(jīng)暗含著對城鎮(zhèn)化“新型”道路的指引，即：在堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的基礎上，還要更加注重“信息化融合”和“生態(tài)文明建設”。

習近平總書記在一次講話中提到的“集約、智能、低碳、綠色”八個字，被普遍解讀成對新型城鎮(zhèn)化“新”的釋義。

在李克強看來，未來推進新型城鎮(zhèn)化，必然要觸及一系列重大改革課題。比如征地制度改革、戶籍制度改革，以及資源環(huán)境的制約因素，等等。對這些“重大問題”，都要“深入研究”。因此，只有把城鎮(zhèn)化的“潛力”，與改革的“紅利”結(jié)合起來，才能將當前的各項改革統(tǒng)籌起來，最終釋放其促進經(jīng)濟增長和社會進步的巨大能量。

分析人士認為，李克強的新型城鎮(zhèn)化主張，顯然已突破了傳統(tǒng)的改革思維定式。而自十八大至今，“改革”已經(jīng)首次超越“增長”，成為新一屆領(lǐng)導層部署未來經(jīng)濟工作時的首要側(cè)重點。李克強在重要場合多次表達“改革”決心，表明他面對新環(huán)境、新課題開創(chuàng)新局面的想法。李克強正式接任國務院總理后，他對中國經(jīng)濟發(fā)展模式的“革新”將會更加清晰地展現(xiàn)出來。

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