城鎮(zhèn)化：誰來種地 土地如何流轉(zhuǎn)？

2013年02月20日 08:02
來源：南風(fēng)窗 作者：孫新華

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在2013年中央1號文件首次提到 “家庭農(nóng)場”這一概念，并主推它的發(fā)展模式前，安徽的河鎮(zhèn)已經(jīng)“探索”多年。

在城鎮(zhèn)化背景中，“誰來種地”，土地如何流轉(zhuǎn)，土地制度又向何方改？這些問題，日益逼近。

放大到中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，從計劃經(jīng)濟(jì)時期的合作社，到改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到工業(yè)化背景下的以工商企業(yè)為主體的大規(guī)模經(jīng)營，到今天經(jīng)營規(guī)模為200畝左右的家庭農(nóng)場，可謂回環(huán)曲折，代價沉重。

但家庭農(nóng)場仍然只是開始。問題也在開始中產(chǎn)生。

大 戶

選擇一種什么樣的模式來經(jīng)營土地？時間可以回溯到4年前。

從2008到2009年兩年間，河鎮(zhèn)借助國家項目完成土地平整1.2萬多畝。這些耕地如何分下去？應(yīng)該由誰來耕種？成為一個頭等問題。

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長程小河說，“縣鎮(zhèn)村三級反復(fù)討論后認(rèn)為，國家投資2000多萬進(jìn)行土地平整，再分給農(nóng)戶進(jìn)行分散經(jīng)營，就浪費國家資金了；再加上農(nóng)村種地的人也不太多了，都是五六十歲的老人，所以最后決定把大面積耕地流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營?！?/p>

后來，程小河又補(bǔ)充道，“其實，我們就是為了大戶經(jīng)營才實施土地平整的，不然也申請不到土地平整項目?！?/p>

程小河所指的“大戶”，基本上都是工商企業(yè)。河鎮(zhèn)平整好的1.2萬畝農(nóng)地，最后由8家這樣的企業(yè)或老板流轉(zhuǎn)，最大的一個大戶流轉(zhuǎn)了3000多畝，最小的一戶也不低于1000畝。這些企業(yè)多為涉農(nóng)企業(yè)，從事糧食加工、農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)技服務(wù)等。

最近幾年，全國各地都掀起了一場地方政府推動工商企業(yè)下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的熱潮。各地政府在競相攀比中，將大量工商資本吸引到農(nóng)村經(jīng)營土地。新華社的報道稱，到2012年6月底，流入到工商企業(yè)的耕地面積達(dá)2500萬畝，比2009年底增長了84.6%。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊則表示，目前我國公司經(jīng)營的土地占到流轉(zhuǎn)土地面積的20%。

政府的推動是工商資本流轉(zhuǎn)土地的直接動因。河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的文件上赫然寫著，“加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置?！?/p>

為了實現(xiàn)政府的規(guī)模經(jīng)營目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣雠_了各項針對大戶的獎補(bǔ)措施。大戶每畝每年可以獲得60元的獎勵、10元的柴油補(bǔ)貼、10元的中央財政補(bǔ)貼。流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的大戶，還可以獲得1萬元的一次性獎勵。

資本是逐利的。大戶之所以敢下鄉(xiāng)種地，除了政府的補(bǔ)貼，還因為他們認(rèn)為種地是可以賺到錢的。流轉(zhuǎn)了1100畝的大戶吳新民當(dāng)時就認(rèn)為，“農(nóng)民一畝賺500元，我賺100元總可以吧，1100畝不就是11萬？”

吳新民萬萬想不到的是，3年下來，自己當(dāng)初的賺錢夢被摔得粉碎，不僅沒有賺到錢，還虧了上百萬元。

由于河鎮(zhèn)屬于國家的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，大戶必須種植糧食作物。同樣是種晚稻，農(nóng)民每畝一般都能產(chǎn)千把斤，而吳新民最高只有600多斤。有時候管理不過來，還會造成大面積減產(chǎn)。2010年吳新民就有三四百畝發(fā)生草荒，每畝只收到二三百斤稻谷。

說到大戶的產(chǎn)量，當(dāng)?shù)匾晃焕仙a(chǎn)隊長講了一個故事。2009年底，鎮(zhèn)里召集村組干部開會，幾十個本隊流轉(zhuǎn)了土地的生產(chǎn)隊長聚在一起算了一筆賬，結(jié)果嚇大家一跳：1.2萬畝地一年減產(chǎn)了近500萬斤。

大戶的經(jīng)營效益之所以上不去，根本還在于無法解決勞動監(jiān)督。

勞動監(jiān)督解決不了，就會帶來勞動力出工不出力的“磨洋工”現(xiàn)象。這不僅使單產(chǎn)上不去，勞動成本也很大。吳新民說，他每年每畝的雇工費用至少在200元，高的時候都有250元。產(chǎn)量不高，成本又大，虧損就不難理解了。

連年的虧損，成為大戶的無法承受之重。

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