城鎮(zhèn)化成為多省份穩(wěn)增長引擎 產(chǎn)業(yè)配套亟待解決

2013年02月06日 02:23
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：金微

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隨著春節(jié)的日益臨近，前期各地集中召開的地方“兩會”陸續(xù)落下帷幕?！?a href="/company/data/news/191.shtml" target="_blank">每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化已成為地方“兩會”絕對的關(guān)鍵詞。截至目前，我國內(nèi)地31個省區(qū)市已全部公布年度及預(yù)期經(jīng)濟數(shù)據(jù)，而“推進城鎮(zhèn)化建設(shè)”這樣的表述寫進了多個省份的政府工作報告，被寄予拉動GDP增長的厚望。

在中央及各地方政府的大力推動下，城鎮(zhèn)化或?qū)⒊蔀樾乱惠喭苿游覈?jīng)濟增長的重要動力。但有專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在人，需要有產(chǎn)業(yè)才能推動城鎮(zhèn)化，如果沒有產(chǎn)業(yè)配套，各地方制定的城鎮(zhèn)化率目標恐難以達到預(yù)期。

多地明確城鎮(zhèn)化目標/

目前，多個省份的政府工作報告均提出“GDP翻番”的計劃，而投資則是該計劃的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計，有19個省份將今年投資增幅目標定在20%以上，其中貴州、甘肅、黑龍江、新疆的投資增幅目標均高達30%。

隨著各省區(qū)市政府工作報告密集公布，許多省區(qū)都將“推進城鎮(zhèn)化建設(shè)”作為未來工作的重要任務(wù)，一些省區(qū)還量化了城鎮(zhèn)化建設(shè)的增長目標。

如河北省提出，今后5年要突出抓好的七項重大任務(wù)之一就是“加速新型城鎮(zhèn)化進程，打造發(fā)展新引擎”。其2013年的重點工作提出，把完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強化精細管理作為城鎮(zhèn)化的有效途徑，力爭城鎮(zhèn)化率比上年提高1.2個百分點。

其他省份也不甘落后。如在未來5年的城鎮(zhèn)化率這一指標上，安徽省提出力爭達到55%，河南省表示要提高到52%以上，廣西壯族自治區(qū)提出要由目前的43.53%提高到53%，湖北省提出要由目前的53.5%提高到58%，云南省由目前的39.3%提高到48%等等。

值得注意的是，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃中，許多省區(qū)還提出了頗具特色的方案。如山東省提出，要把城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需的最大拉動力，推動戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；湖南省提出，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要挖掘名城、名鎮(zhèn)、名村、名居、名跡等文化資源，培育各具特色的城鎮(zhèn)文化；山西省提出，要深入實施“大縣城”戰(zhàn)略，推進縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋頭堡。

關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)配套/

自去年12月中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”以來，“城鎮(zhèn)化”便成為最熱門的話題，而地方城鎮(zhèn)化的速度也明顯加快。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員高梁分析認為，2008年以前，我國主要是以工業(yè)擴張、工業(yè)品出口帶動城市化，但在金融危機后外需萎縮，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的正循環(huán)被打破。在產(chǎn)能過剩的背景下，城鎮(zhèn)化的作用日漸突出。

中國改革發(fā)展研究院院長遲福林也表示，中國經(jīng)濟低成本擴張時代的終結(jié)、人口紅利的遞減等多方面趨勢不可逆轉(zhuǎn)，長期以投資驅(qū)動的增長也不可持續(xù)，“城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資與消費需求，加快推進人口城鎮(zhèn)化進程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點和戰(zhàn)略重點?！?/p>

不過，某些地方政府在推進城鎮(zhèn)化過程中不乏出現(xiàn) “攤大餅”的現(xiàn)象，并導(dǎo)致大拆大建、人為造城、產(chǎn)業(yè)配套落后等弊端。對城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中，不少地區(qū)將小鎮(zhèn)變成了縣城規(guī)模，縣城變成中等城市規(guī)模，中小城市則擴張為大城市、特大城市，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的迅速增加被當作地方政府的“政績”受到廣泛追捧。這種重數(shù)量輕質(zhì)量的城鎮(zhèn)化也受到批評。

一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，部分地方政府制定城鎮(zhèn)化目標時，與投資、擴大收入和消費等結(jié)合起來，將城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟增長和國民收入增長的重要手段。對此中國房地產(chǎn)與住宅研究會副會長顧云昌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在當前這種體制下，地方政府肯定會將城鎮(zhèn)化作為拉動GDP的手段，“GDP很重要，但不能唯GDP論，我們要有有質(zhì)量的以人為本的GDP，城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為載體?！?/p>

顧云昌認為，不少地方政府認為城鎮(zhèn)化將給地方政府帶來新一輪的土地財政機會，是房地產(chǎn)業(yè)的救星。在財政壓力下，地方政府仍有可能巧立名目賣地。另外，我們國家城鎮(zhèn)化最重要的問題是工業(yè)用地較多，30%的用地遠高于世界水平，國家在推進城鎮(zhèn)化過程中既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又要集約用地，控制城市規(guī)模。

顧云昌表示，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是要有工業(yè)支撐，沒有工業(yè)支撐就沒有就業(yè)，沒有就業(yè)何來城鎮(zhèn)化？所以城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵很大程度還是產(chǎn)業(yè)的支撐，包括如何發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。否則如果沒有就業(yè)，農(nóng)民工就成不了城里人，各地出臺的指標也就達不到城鎮(zhèn)化的效果。

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