李克強新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年02月04日 02:24
來源：第一財經(jīng)日報

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王子約

中央對城鎮(zhèn)化的研究由來已久，但新一屆政府對城鎮(zhèn)化高度的新定位還是被廣大學者賦予“擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略性作用”的意義，并被認為是新一屆政府推動經(jīng)濟改革的重要方向。國務院副總理李克強在多個場合對新型城鎮(zhèn)化的闡述更引發(fā)了學界的城鎮(zhèn)化研究熱潮。

昨日，一名接近中央決策層的經(jīng)濟學家對《第一財經(jīng)日報》表示，十八大報告明確提出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，而李克強副總理對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思路之一就是城鎮(zhèn)化。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，十七大報告全篇提及城鎮(zhèn)化僅有兩次，十八大報告中則多達七次。李克強近一年內(nèi)更在多個場合以多種形式闡述“城鎮(zhèn)化”相關(guān)觀點達十幾次之多。上述專家認為，李克強副總理的城鎮(zhèn)化思路從時間和空間上都緊密結(jié)合了中國的實際情況。同時，城鎮(zhèn)化在各種重要場合和文件中的密集“亮相”也顯示了新一屆政府深化改革的決心。

拉動內(nèi)需的新引擎

隨著各種紅利的逐步消失，中國經(jīng)濟急于尋找新的增長點。城鎮(zhèn)化的頻繁“亮相”被不少經(jīng)濟學者解讀為中國新一代領導人的經(jīng)濟主打牌。

事實上，中央對城鎮(zhèn)化研究由來已久，并已經(jīng)過了局部試點。李克強早在2009年第15期《求是》雜志《保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展》一文中指出：我們要“協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴大內(nèi)需的新空間”。時至如今，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被看作是“實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點”之一，并被認為是“全面建成小康社會的載體”之一。

多名專家在接受本報采訪時曾表示，城鎮(zhèn)化之所以被提高到新的高度，首先還在于其在拉動內(nèi)需方面的巨大作用。中國改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受本報采訪時曾稱，中國經(jīng)濟低成本擴張時代的終結(jié)、人口紅利的遞減等多方面趨勢不可逆轉(zhuǎn)，長期以投資驅(qū)動的增長也不可持續(xù)。

遲福林認為，城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資與消費需求，加快推進人口城鎮(zhèn)化進程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點和戰(zhàn)略重點。

在過去一年多里，李克強數(shù)次提及城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，較為重要的兩次均以全文刊發(fā)的形式發(fā)表在核心刊物上。

去年2月，《求是》雜志發(fā)表李克強的重要文章：《在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》。文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

隨后，李克強發(fā)表在《人民日報》上的一篇文章明確指出，展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎。正式將城鎮(zhèn)化定義為未來經(jīng)濟增長的巨大動力。

外部環(huán)境“倒逼”的選擇

開篇所述經(jīng)濟學者對本報表示，李克強對城鎮(zhèn)化的定位還和高層對國際形勢的判斷有關(guān)。十八大報告指出，我國進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。這是對我國發(fā)展環(huán)境和階段作出的重大判斷。

十八大報告提到，綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際大環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，我國發(fā)展長期向好趨勢沒有改變?！皬哪撤N程度上說，城鎮(zhèn)化也是一定形式下的‘倒逼’轉(zhuǎn)變?！鄙鲜鰧＜冶硎尽?/p>

《行政管理改革》雜志2012年第11期發(fā)表的一篇李克強論述城鎮(zhèn)化建設的文章進一步闡述了這一觀點。文章稱，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。特別是在國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟下行壓力的新形勢下，我們要按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的問題，這很有必要，意義重大。

“對外部局勢的判斷和對內(nèi)部形勢的評估是高層選擇將城鎮(zhèn)化作為重要經(jīng)濟政策的主要原因之一。”上述學者認為，從結(jié)束不久的中央經(jīng)濟工作會議看來，國家有意淡化GDP 理念，經(jīng)濟增長將進一步轉(zhuǎn)向依賴國內(nèi)消費。而中國城鎮(zhèn)化具有無可比擬的規(guī)模和潛力，無論在長期性、戰(zhàn)略性、時代性上都具有巨大轉(zhuǎn)折意義。

在李克強的思路里，城鎮(zhèn)化不僅僅是中國的問題，也是關(guān)乎世界的問題。去年11月，李克強在會見世界銀行行長金墉時指出，我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。

“13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻?！崩羁藦娬f道。

推動發(fā)展的“潤滑劑”

李克強所倡導的城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是社會各方面改革和進步的“潤滑劑”。

2012年4月，李克強發(fā)表在《求是》雜志上的文章指出，推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

目前，我國在土地、戶籍、住房和社會保障等方面存在諸多弊端，“二元結(jié)構(gòu)社會”問題日益突出。上述學者認為，城鎮(zhèn)化與人口、財政、區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)村建設等都有密切關(guān)系，在城鎮(zhèn)化這一主題的串聯(lián)下，有利于推動中國全方位的改革和進步。其中，最受關(guān)注的戶籍制度、土地制度、住房制度和社會保障制度等領域的改革必然走在前端。

他同時認為，李克強思路里城鎮(zhèn)化的“潤滑”作用絕不止于此，還在于對中國經(jīng)濟更大層面的調(diào)動和推進，城鎮(zhèn)化是全面深化經(jīng)濟體制改革和全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵舉措之一。

對此，李克強在省部級領導干部推進城鎮(zhèn)化建設研討班學員座談會上發(fā)表講話時曾提到，要實現(xiàn)從中等收入國家進入高收入國家的目標，必須協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎，是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。

在李克強的“新型城鎮(zhèn)化”字典里，“人”已經(jīng)成為最重要的因素。上述專家認為，新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強調(diào)了人本和可持續(xù)，

1月15日，李克強在國家糧食局科學研究院考察調(diào)研時指出，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

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