劉克崮：要把壟斷企業(yè)和金融機構(gòu)的收入降下來

2012年11月17日 13:41
來源：鳳凰財經(jīng)

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鳳凰財經(jīng)訊 11月17日，國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮出席財新傳媒舉辦的2012財新峰會，并做了主題演講，對中國財稅改革提出了建議，稱初次分配要把個人收入提高，我的觀點，壟斷的生產(chǎn)企業(yè)和半壟斷、壟斷的金融機構(gòu)多了，要讓他們降下來。

以下是發(fā)言實錄：

劉克崮：大家早上好，非常高興能參加今天這個會，中國歷史發(fā)展到了新階段，財稅改革對方方面面的改革，方方面面的發(fā)展都有重要的決定性，或者直接間接的，程度不同的影響。

一、財稅改革回顧。

二、當前財稅改革存在的主要問題。

三、下一步改革的思路和建議。

1978年十一屆三中全會我們走上改革的道路，那個時候就做了一些改革，主要的核心內(nèi)容是對企業(yè)、個人、地方放權(quán)讓利，搞活微觀主體和地方的工作。經(jīng)過十多年的發(fā)展，到了1992年左右，這一段取得了很多的成績，同時又出現(xiàn)了一些問題。就是個人的收入漲的高了一些，企業(yè)搞承包制，把流轉(zhuǎn)稅，所得稅、利潤都包了，很不規(guī)范。地方搞財政包干，留下來的比較多，中央財政十分困難。當時的財政部長多次在國家中央領導的出面下與各省長開會向地方借錢，正式地召開會議借錢就有三次，底下小借錢至少10、20次。這個時候就出新了財政收入占GDP較大幅度下降，中央財政收入占國家財政收入較大幅度的下降，分配的秩序不太好。所以在這個背景下1993年醞釀出臺分稅制，1994年1月1號實施了大部分措施，就是這樣改革開放史上最大一次財稅體制改革，奠定了我們今天繼續(xù)實施、也是未來持續(xù)實施的中國財稅體制。我是直接有幸參加了那次改革的全過程，從2000年醞釀準備，財務會計制度問題，國企利潤分配問題，稅收制度問題，稅收征管問題，預算問題，分稅體制問題，國有資產(chǎn)管理問題我都參與了。概括說，因為今天時間關系不能多說，當時完成了三件事。

1、統(tǒng)一了全國所有經(jīng)濟主體的財務制度和會計制度，準則、通則等等。

2、統(tǒng)一了全國的稅收。1994年1月1號增值稅、消費稅、營業(yè)稅，國內(nèi)企業(yè)所得稅，還有土地增值稅等等。那么在財務會計統(tǒng)一的基礎上實施了稅利分離的原則，稅是公共職能，每一個企業(yè)公民都要納稅，按照統(tǒng)一的稅法交，不存在包干問題。在這此基礎上，所有微觀主體按照統(tǒng)一的財務會計制度，統(tǒng)一的依法納稅。同時在這個基礎上，對政府收到稅收之后，內(nèi)部怎么分？前面說的那都是國家和企業(yè)和社會主體之間怎么劃分，政府拿上來之后，在政府內(nèi)部又怎么分配呢？中央、地方這一層次實施了分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度。

3、此后又對進行框架性的改革，進行了一些補充調(diào)整和完善，因為那個時候時間很緊，有些事情做不了，有些事情缺乏數(shù)據(jù)，做不了，就甩下來了。此后三屆到四屆政府，1994年到現(xiàn)在18年了，幾乎是四屆政府陸陸續(xù)續(xù)做了補充調(diào)整。一個是把兩次進行消費稅的改革完善，特別是燃油稅。資源稅推進了，現(xiàn)在也正在繼續(xù)試點和推進的過程中。再就是營業(yè)稅改增值稅，現(xiàn)在在試點，試點正在迅速擴大，很快在全面推。部門預算制度，以及省直管縣的試點和推廣， 使得我們這個體制不斷完善，綜合評價這一系列的改革，基本上理順了國家與企業(yè)和個人分配關系，他有一套分配的方法，我說的不是細微的度，中央與地方的分配關系度在那個時候適當了，到本世紀初以前就是2005年2006年以前這一段是比較合適，這樣基本上建立適應中國特色社會主義市場經(jīng)濟需要的財稅體制。同時全面提高了國家包括中央和地方，企業(yè)和個人的積極性。盡管大家方方面面有很多不滿意，但是整體上這幾個社會的組成部分積極性是在提高的。客觀上促進了我們國家經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為建設小康社會作出了重要的貢獻。我認為30多年來，中國改革開放中，改革方面在領域里最成功的之一財稅改革。他的構(gòu)思，他的理念，他的設計，他的推動決心和操作的細膩是非常好的，所以現(xiàn)在財政收入是十分穩(wěn)定。

現(xiàn)在問題，國民收入分配整體失衡。住戶部門兩個比重，逐步下降。居民收入差距拉大，基尼系數(shù)從2004年擴大到2008年0.47%，國家統(tǒng)計部門應該盡快學習吸收全世界對于基尼系數(shù)統(tǒng)計方法，推行一個較為合適，較為符合實際，能夠在實踐中不斷完善中國的官方基尼系數(shù)，現(xiàn)在數(shù)字都是非官方的地或者有一些是半官方的。

企業(yè)部門包括金融機構(gòu)，企業(yè)部門占比明顯上升，壟斷企業(yè)有為企業(yè)，企業(yè)部門占比由1992年17%上升到2008年25%，同期再分配比重由12%上升到22%，企業(yè)部門2006年再分配占比為19%。就占整個GDP比，我們和同期OECD所謂發(fā)達國家俱樂部，這些國家在2006年企業(yè)占GDP的比是7%，我們中國這個占比是他的2.5倍，是最高國家的1.3倍。當然我們有一個處在工業(yè)化、城市化高峰期，所以企業(yè)占比適當高一點是可以。

當前稅制結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，流轉(zhuǎn)稅收入比重過高，刺激地方上項目的積極性，大項目上了，增值稅就出來了。這種刺激容易潛在的讓人們重發(fā)展的數(shù)量而輕質(zhì)量，再就是稅制改革調(diào)整作用缺乏總體的構(gòu)思，因為那個時候多數(shù)是單向走，現(xiàn)在看整體上的構(gòu)思很弱。幾個方面，一個就是間接稅，我們所說流轉(zhuǎn)稅，見銷售額就征，虧了賺都不管，只要活著就征稅。間接稅是消費者承擔。對于每一個人來說，所有的人在市場上都是公平的，但是對于一個富人和窮人來說，窮人他把他當月當年的錢幾乎都花光了，所以他在當期的流轉(zhuǎn)稅，富人花20%，甚至更少，所以他計入納稅的統(tǒng)計很小，所以從當期實際納稅額與他總的收入比間接稅是累推的，收入越搞，繳納的稅越低，這是老百姓大眾低收入者吃虧，我們要認識這個問題，理智的決定把間接稅的負擔降下來，然后理智的決定去擴大所得稅，要由在座很多中青年精英們支持。我們大量地去交個人所得稅，才能進累進的渠道，就是多數(shù)人進了，進了那里面高收入交的更多。如果我們都不進這個累進的渠道，我們都是單一，同一稅率，富人和窮人同一個稅率，誰在當期花的錢越多，誰繳納稅費越多。個人所得稅完善，起征點你一口人掙錢和五口人掙錢，一個人樣自己和有小孩有老人是不一樣的，所以那個扣除不能一個人扣，要把家庭加進去，沒有數(shù)據(jù)找數(shù)據(jù)，沒有條件就要創(chuàng)造條件。

還有就是資本利得稅，昨天最新消息，我們推動了一年了，股市應該不要引導他炒，使勁炒，你挺高興，你賺的錢是誰的？賺的其他投資人？投資人賺新投資人，聰明投資人賺一時還糊涂，以后聰明的投資人，所以投資人賺投資人的錢，就失去了股市功能最根本的宗旨。投資者應該是賺實體經(jīng)濟的錢，不能A投資者賺B投資者。

整體財稅在分配這個問題上缺乏統(tǒng)籌，都是單向。資本所得的稅是低的，勞動所得，我們說個人所得稅高了35%—45%，所以這有一個平衡問題。

地方稅體系不完善，下面地方稅很少，分到下面沒有什么可分了，應該創(chuàng)造條件，給省以下的分稅體制創(chuàng)造一些條件。

下面的事權(quán)不清晰，中央和省、縣、鄉(xiāng)承擔什么責任，要充分地論，仔細地評。大比重拿上來，再大比重送下去，怎么就下去了，跑部前進，使勁地跑，跑項目，從底下跑，跑部門。

環(huán)境和資源稅制度力度不夠，國有預算不夠，石油漲價，礦漲價，主體留給國企。國際供求關系的變化，因資源稀缺上漲產(chǎn)生的超額利潤，應該屬于全體人民。我們所有的收入，現(xiàn)在中央掌握不了，地方負了多少債不知道。

個人所得稅要以家庭來扣除，現(xiàn)在老人不掌握，小孩不掌握，這都要建立基礎數(shù)據(jù)。

建議幾條。

1、對間接稅實行結(jié)構(gòu)性減稅。我們現(xiàn)在所有國家官方文件只說個人收入的占比低，沒有說誰高。你不知道誰低，怎么去漲，有人比重提高了，必然有人比重要下降，那誰下降呢？不說，所以可能要下降的人就說，我不高，財政說，我不高。公共財政的水平要求很大，我的錢還不夠，企業(yè)說我很困難，都快死了，還給加稅。

初次分配要把個人收入提高，我的觀點，壟斷的生產(chǎn)企業(yè)和半壟斷、壟斷的金融機構(gòu)多了，要讓他們降下來。

2、直接稅和間接稅調(diào)整，把直接稅降下來，這邊少稅，為那邊多稅創(chuàng)造條件。營改增的時候配合稅負的下降，但是注意稅負的總體把握。直接稅比要提高，特別是要著眼于兩條，第一完善自己的財政稅收制度，比如說扣除怎么扣除，第二是調(diào)節(jié)量，這兩個任務都要做。第三個，還要對其他方面的改革更有利，比如說經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如說住房問題的解決，比如說就業(yè)問題的促進。

這里面資本利得應該增收，勞動所得征30%，股票交易所得目前不交稅，房產(chǎn)稅等等也不展開，這不合適。

稅后利潤的上交是1993年，1994年改革的時候停下來。當時我經(jīng)歷的，因為統(tǒng)一納稅，統(tǒng)一財務會計制度，停止企業(yè)利潤承包，稅收承包，統(tǒng)一交稅，稅后利潤暫時不交，但暫時的時間太長了，一下就暫時了18年。當然前些年開始試點，現(xiàn)在局部在征。

轉(zhuǎn)移支付制度需要調(diào)整，減少專項轉(zhuǎn)移支付，提高一般轉(zhuǎn)移支付，然后是預算的編制和執(zhí)行，要特別改進制度，同時提高公開度和透明度。所有納稅人的錢全民都要關心，所有各級預算都應該在自己范圍全部公開，我認為沒有什么可保留的，說太復雜了，太復雜沒關系，有1%的老百姓看得懂就可以，他可以跟99%那部分人去說。

最后一個就是建立基礎信息，我們的信息比較差，要往前推進改革，必須下決心建立信息基礎制度。一條對微觀基礎經(jīng)濟信息要提高數(shù)據(jù)、錄入統(tǒng)計數(shù)據(jù)的水準，人的自然狀況公安局里有。給全國農(nóng)村土地編上號，把所有樓編上好，把所有的戶編上號，一個戶住三家，把所有的房間都編上號，你說個人申報很難的，你把基礎數(shù)從源頭上，從所有的新房開始實施，然后再慢慢找老房，搞房屋普查，搞土地普查，方法確定下來。

建立全國的信息中心，不要隸屬于哪個部門，直屬于國務院。

以上供大家參考，謝謝。

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