樓繼偉面臨的新問題 收支問題或成頭號(hào)難題

2013年03月29日 16:32
來源：新華08網(wǎng)

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核心提示：他全程參與1994年的稅制改革，是當(dāng)時(shí)外匯管理體制改革的牽頭人。他曾任財(cái)政部副部長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)9年，被外界看做80年代在政壇初露鋒芒的體制內(nèi)“市場(chǎng)派“官員的代表。他執(zhí)掌中國唯一的主權(quán)財(cái)富基金----中國投資有限責(zé)任公司為期6年，是為數(shù)不多的財(cái)政金融一肩挑的人。2013年3月，他以全新的身份重回財(cái)政部，開始接管國家的“錢袋子”。

他全程參與1994年的稅制改革，是當(dāng)時(shí)外匯管理體制改革的牽頭人。他曾任財(cái)政部副部長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)9年，被外界看做80年代在政壇初露鋒芒的體制內(nèi)“市場(chǎng)派“官員的代表。他執(zhí)掌中國唯一的主權(quán)財(cái)富基金----中國投資有限責(zé)任公司為期6年，是為數(shù)不多的財(cái)政金融一肩挑的人。2013年3月，他以全新的身份重回財(cái)政部，開始接管國家的“錢袋子”。

他就是新上任的財(cái)政部部長(zhǎng)——樓繼偉。

3月24日的中國發(fā)展高層論壇，是樓繼偉作為財(cái)政部部長(zhǎng)的第一次公開亮相。他延續(xù)了以往直率的風(fēng)格，對(duì)于財(cái)政收支的問題給予了直接而明確的答復(fù)。

新財(cái)長(zhǎng)面臨的新問題

3月24日開幕的中國發(fā)展高層論壇上是樓繼偉出任新財(cái)長(zhǎng)得第一次公開發(fā)言，他表達(dá)了自己對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系的看法，進(jìn)而聯(lián)系到財(cái)稅改革的方向，認(rèn)為財(cái)政既不能“承諾過多而收入不夠”，也不能“收入過多而影響市場(chǎng)活力”。顯然，收支問題將是新財(cái)長(zhǎng)面臨的頭號(hào)難題。

從過去改革幾輪改革來看，財(cái)稅問題能在增量改革中妥善化解，而在收入減速、收支矛盾突出的情況下，新財(cái)政面臨的困難可想而知。2008年到2012年的五年，是中國財(cái)政收入快速擴(kuò)增的五年，也是中國政府民生投入力度空前的五年，中央財(cái)政民生支出累計(jì)16.89萬億元，年均增長(zhǎng)21.1%，占中央財(cái)政支出的比重穩(wěn)定在三分之二以上。在這樣的支出壓力下，今年的政府工作報(bào)告提出，2013年擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，為新中國成立以來最高。

隨著中國財(cái)政收入轉(zhuǎn)入低速增長(zhǎng)軌道，如何強(qiáng)化預(yù)算管理，壓縮政府“三公”等行政性開支，確保有足夠的資金保障民生和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的剛性支出需求，也成為新任財(cái)長(zhǎng)樓繼偉面臨的新課題。

新華08網(wǎng)在此將樓繼偉發(fā)言的相關(guān)內(nèi)容整理如下：

——“我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人?！?/p>

樓繼偉表示，在過去30多年，財(cái)稅體制改革一直是改革的突破口和先行軍。未來中國實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)必須走艱巨的改革之路，財(cái)稅體制改革已站在新的起點(diǎn)上。對(duì)政府來說，不能只要碰到民生問題就都要去做，要考慮財(cái)政的可持續(xù)性，“目前仍有很多民生政策制度尚不完善、缺乏約束。我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人。”

——“目前中國能源價(jià)格仍太低 可征碳稅干預(yù)價(jià)格”

當(dāng)倫敦經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院的斯特恩提到如何通過稅收制度促進(jìn)環(huán)境友好時(shí)，樓繼偉認(rèn)為應(yīng)該讓價(jià)格在其中發(fā)揮重要作用，讓價(jià)格決定資源的配置。他說：“中國在能源方面的價(jià)格還是太低了，使得能源浪費(fèi)動(dòng)力比較大，或者說節(jié)能的動(dòng)力不足?！彼硎究梢酝ㄟ^出臺(tái)碳稅等做法干預(yù)價(jià)格。

——“給人家開一條正道，堵住那些歪門?！?/p>

在談到地方債務(wù)時(shí)他表示 “分門別類，先采取一些政策，制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)，再研究什么樣的制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門。”他同時(shí)稱正在布置有關(guān)地方債務(wù)規(guī)模的調(diào)查。

新財(cái)長(zhǎng)曾任中投董事長(zhǎng)

2007年，中國政府決定成立主權(quán)財(cái)富基金，57歲的樓繼偉于當(dāng)年3月被提升為正部級(jí)的國務(wù)院副秘書長(zhǎng)，籌組新公司。當(dāng)年9月，正式出任中國投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，掌管資金達(dá)2000億美元。同年7月，樓繼偉又兼任起中國投資有限責(zé)任公司下轄的中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司的董事長(zhǎng)職務(wù)。

美國《Time》雜志將其列入“2008年度，全球最具影響力的100人”名單。文章稱，中國投資公司是最大的新建投資基金，一旦開放跨國投資，樓繼偉“可能很快成為全球最強(qiáng)大的基金經(jīng)理之一”。

2011年，在第一財(cái)經(jīng)主辦的“2011第一財(cái)經(jīng)金融價(jià)值榜”上，樓繼偉與當(dāng)時(shí)的央行行長(zhǎng)周小川、證監(jiān)會(huì)主席郭樹清、銀監(jiān)會(huì)主席劉明康以及全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈一同當(dāng)選“年度金融風(fēng)云人物”。

新華08特此把樓繼偉任職中投董事長(zhǎng)時(shí)期發(fā)表的一些觀點(diǎn)整理如下：

——“中國無法拯救世界，只能拯救自己?！?/p>

2008年12月，樓繼偉在回應(yīng)對(duì)沖基金的主席希望中投重返市場(chǎng)，穩(wěn)定價(jià)格時(shí)表示，中國無法拯救全球市場(chǎng)，而發(fā)達(dá)國家對(duì)外國投資者的歧視和不公平的注資方案，將進(jìn)一步加大此時(shí)中投對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)?！耙虼耍覀儧]有信心現(xiàn)在進(jìn)行海外投資?！?/p>

——“做自己該做的事，毋庸他言?！?/p>

2011年，在博鰲亞洲論壇收官之時(shí)，面對(duì)國內(nèi)外眾多的關(guān)注目光，樓繼偉表示“做自己的企業(yè)，做自己的觀察，做自己的投資，沒必要講什么”

——“中國央行只有小國央行特征”

2011年7月，樓繼偉在媒體發(fā)表文章表示中國央行應(yīng)該學(xué)習(xí)大國，用財(cái)政發(fā)債把外匯儲(chǔ)備買下，委托央行運(yùn)營(yíng)，這樣就可以自然對(duì)沖外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)，更多地用公開市場(chǎng)操作而不是用準(zhǔn)備金率、用利率而不是用匯率調(diào)節(jié)總需求，使經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定。

樓繼偉履歷：

1968年2月參加工作，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)系 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析專業(yè)畢業(yè)。

1978年至1984年先后在清華大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)習(xí)。

1988至1995年歷任上海市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任，國家體改委宏觀調(diào)控體制司司長(zhǎng)。

1998年3月至2007年2月任財(cái)政部副部長(zhǎng)、黨組副書記。

2008年7月至2013年3月任中國投資有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官，中央?yún)R金投資有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)。

2013年3月任財(cái)政部部長(zhǎng)、黨組書記。中央第十七屆中央委員會(huì)候補(bǔ)委員、第十八屆中央委員會(huì)委員，中共第十六屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，

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