樓繼偉新稅改之考：“改革派”新財長面對錢袋子難題

2013年03月21日 00:37
來源：華夏時報

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本報記者 吳麗華 北京報道

3月16日，執(zhí)掌中投6年之后，曾經(jīng)在財政部副部長任上工作9年的“老財政”樓繼偉成為新一任財政部部長。自此，這位被外界稱為“市場派”、“改革派”并且全程參與1994年財稅體制改革的學(xué)者型官員，開始接管國家的“錢袋子”。

再次回到財政部，樓繼偉需要面對的是如何強(qiáng)化預(yù)算管理、中央和地方財力與事權(quán)的分配、地方稅體系構(gòu)建等一系列財稅體制改革難題。

見證了中國財稅體制改革的變遷，即使在擔(dān)任中投和匯金公司董事長后，仍關(guān)注著未來財政體制改革路徑的樓繼偉，重回財政部，如何面對財稅改革的諸多問題，是擺在他面前的首要任務(wù)。

重回財政部

當(dāng)年掛帥中投，樓繼偉涉獵過宏觀調(diào)控，對財政貨幣政策非常精通，又在地方政府和經(jīng)濟(jì)職能部門擔(dān)任過要職，如此“專家型官員”被外界認(rèn)為是接管財政部再合適不過的人選。

1977年歲末，參加了新中國歷史上唯一一次冬季高考的樓繼偉考入了清華大學(xué)計算機(jī)系。

從清華大學(xué)畢業(yè)后，樓繼偉進(jìn)入中國著名的政府智囊團(tuán)及教育機(jī)構(gòu)中國社會科學(xué)院，攻讀數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的碩士學(xué)位。1984年，樓繼偉從社科院畢業(yè)后，即進(jìn)入國務(wù)院辦公廳調(diào)研室財金組任主任科員、副組長，這期間他被“伯樂”朱镕基所發(fā)現(xiàn)。

那時，在中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)界，以吳敬璉為代表的被稱為“吳市場”、“市場派”，他們堅定地走市場經(jīng)濟(jì)的道路，而樓繼偉和現(xiàn)任中國央行行長周小川以及原中國證監(jiān)會主席郭樹清，都曾是“市場派”的核心人物。

1992年樓繼偉赴京擔(dān)任國家體改委宏觀調(diào)控體制司司長。這期間他參與設(shè)計了影響深遠(yuǎn)的1994年稅制改革。他還是當(dāng)時外匯管理體制改革的牽頭人，改革成果得到當(dāng)時的政治局常委、國務(wù)院副總理朱镕基的充分肯定。

如今，改革進(jìn)入深水區(qū)，一直作為整個改革突破口的財稅體制改革，面臨著預(yù)算制度改革、建立中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制、推進(jìn)稅收制度改革、預(yù)算收支矛盾等一系列的困難和挑戰(zhàn)，財稅改革大戲在樓繼偉的主導(dǎo)下將如何上演，外界倍感期待。

直面財稅改革

“有想法，也有魄力?！币晃回敹愵I(lǐng)域不具名的專家這樣向本報記者形容樓繼偉。而梳理近年來他對財稅體制的研究，或許能夠窺見這位新財長對財稅改革的一些觀點。

“下一步改革方向應(yīng)該像常規(guī)的大國那樣，把國家應(yīng)該管理的事務(wù)管起來，從而大量減少相應(yīng)的專項轉(zhuǎn)移支付。”去年初，在博源基金會聯(lián)合清華大學(xué)中國財政稅收研究所，在清華大學(xué)共同舉辦的中國財政體制改革研討會上，樓繼偉這樣闡述他的觀點。

這次會議上，他還系統(tǒng)闡述了財政體制改革的歷史和未來路徑。

會上，樓繼偉還指出關(guān)于下一步改革的方向，涉及中央地方在財力分配和政府職能分配上的基礎(chǔ)研究。而此前不久他剛在知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉主編的《比較》雜志上撰文《中國需要繼續(xù)深化改革的六項制度》，詳細(xì)論述中央和地方政府的財政關(guān)系。

文中他明確表示，“分清中央與地方的支出責(zé)任，是正確的方向?，F(xiàn)在我們的做法是維持現(xiàn)有不合理的事權(quán)，多給地方政府資金讓它們辦本應(yīng)由中央政府辦的事項，這樣做沒有出路?！?/p>

在具體操作上樓繼偉也有自己的設(shè)想?！叭绻f我們以往的改革，主要涉及‘財’，也觸及到‘政’，那么下一步，‘政’是繞不過去的。我們已經(jīng)步入深水區(qū)，果敢而又慎重、堅定而又持續(xù)地推進(jìn)財政改革，在管理國家的方式上采用現(xiàn)代國家的做法，將為更深層次的改革打下基礎(chǔ)。”

該文還詳細(xì)闡述了他對個稅體制、社會保障體制、財政和央行賬戶的關(guān)系等問題。

對于備受關(guān)注的個稅改革，他指出，重點應(yīng)該放在改稅制，而不是提高免征額?！?/p>

有財稅專家指出，像樓繼偉這樣的專家型官員，將財政理論和實踐有機(jī)結(jié)合起來，在牽涉到諸如財政體制這種根本性體制改革的問題上，他或許能向國務(wù)院貢獻(xiàn)更多建設(shè)性的意見。

更有分析人士認(rèn)為，樓繼偉當(dāng)年在財政部做了九年副部長，現(xiàn)在回去當(dāng)部長，可以將一些未盡的改革，諸如國庫集中收付制度改革、預(yù)算管理改革等進(jìn)行下去。

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