2011年02月23日 11:30
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 作者：向春玲

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近日，中國城市運(yùn)營課題框架發(fā)布，學(xué)者開始研究城市運(yùn)營的章法以及城市病的治理之道。中國的城市病治理有望加速。

(作者：向春玲，中央黨校“城鎮(zhèn)化與城市運(yùn)營”課題組組長)

21世紀(jì)是人類由農(nóng)業(yè)社會(huì)躍入工業(yè)社會(huì)、進(jìn)而全面進(jìn)入城市社會(huì)的世紀(jì)，據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，目前，全世界已經(jīng)有 一半以上的人口居住在城市。中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于30%向60%增長的加速期。城市人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模和城市數(shù)量不斷增多。城市增多的一個(gè)直接后果就是城市或城市群之間的競爭日益激烈，中國現(xiàn)有的城市格局將重新洗牌，無論是重量級的大城市，還是數(shù)以百計(jì)的中小城市，都面臨著調(diào)整自身定位、自謀發(fā)展的“經(jīng)營”問題。因此，21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，是全球展開城市資源市場化運(yùn)營的世紀(jì)。在中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，研究城市資源運(yùn)營獲取城市發(fā)展的最大化將是我們面臨的重大課題。

一、課題研究的意義：中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期

伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)一系列的問題：城市盲目擴(kuò)張，大量農(nóng)田和土地急劇減少；城市重復(fù)布局，產(chǎn)業(yè)雷同；城鎮(zhèn)化過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了以人為本的理念等等。城市發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：諸如城市的戰(zhàn)略定位、城市規(guī)劃問題、城市公共產(chǎn)品短缺問題、城市運(yùn)行效率低下問題、城市環(huán)境污染問題、城市弱勢群體權(quán)益保障問題、城市制度建設(shè)問題、城市就業(yè)問題、城市流動(dòng)人口問題、城市公共安全問題、交通問題等等都已經(jīng)成為當(dāng)今我國政府必須面對的棘手問題。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)從規(guī)模擴(kuò)張到品質(zhì)提升的整體轉(zhuǎn)型時(shí)期，由數(shù)量型的城鎮(zhèn)化向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化的歷史性飛躍時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)化要更多地關(guān)注人的社會(huì)性需求和人的精神層面需求的滿足，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的理念，促進(jìn)人的全面發(fā)展。“十二五”期間，中國必將出現(xiàn)并加速城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型。今年十月我們黨召開的十七屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確提出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前的主要任務(wù)。中央指出，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容?！督ㄗh》明確提出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。對于我國各級政府來說，如何有效地治理城市、進(jìn)行城市運(yùn)營成為一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的課題。

二、關(guān)于城市運(yùn)營的基本內(nèi)涵和相關(guān)問題

(一)　城市運(yùn)營——就是指政府和企業(yè)在充分認(rèn)識城市資源基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策、市場和法律的手段對城市資源進(jìn)行整合、優(yōu)化、創(chuàng)新而取得城市資源的增殖和城市發(fā)展最大化的過程。對于城市來說，城市資源不僅包括如土地、山水、植被、礦藏、物產(chǎn)、道路、建筑物等自然資源，還包含涉及歷史文化遺產(chǎn)、社會(huì)文化習(xí)俗、城市主流時(shí)尚、居民文化素質(zhì)、精神面貌等人文資源。增強(qiáng)一個(gè)城市綜合競爭能力，就是既有效增加城市物質(zhì)地財(cái)富，又增加城市的精神內(nèi)涵。城市運(yùn)營我們也要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過城市運(yùn)營，把城市的自然資源和精神資源有效地推向市場，使城市的綜合競爭力得到提高，城市的財(cái)富增加，城市居民生活質(zhì)量和幸福感得到提升，這是城市運(yùn)營問題的關(guān)鍵，也是城市運(yùn)營的終極目的。

(二)中國城市運(yùn)營：政府和企業(yè)的責(zé)任

1、城市運(yùn)營：政府的責(zé)任。城市資源的開發(fā)運(yùn)營主要包括城市政策的運(yùn)作和城市資產(chǎn)的經(jīng)營，因此城市運(yùn)營的主體是政府和企業(yè)。政府主要進(jìn)行城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市定性定位、城市發(fā)展政策的制定以推動(dòng)城市資源的有效配置，為企業(yè)的城市運(yùn)營提供良好有效的發(fā)展空間。其次，對那些不能直接成為市場經(jīng)營的城市資源，例如城市的人文、人力資源進(jìn)行開發(fā)、優(yōu)化和整合，促進(jìn)城市資源的增殖。第三，政府通過法律規(guī)束、政策支持等措施，優(yōu)化資產(chǎn)運(yùn)營環(huán)境，增強(qiáng)市場資源配置的活力，從而間接地輔助和支持城市資產(chǎn)運(yùn)營。

在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化發(fā)展新階段來看，政府必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，在城市運(yùn)營中實(shí)現(xiàn)資源營運(yùn)的公益化、長效化，做到資源運(yùn)營手段、方式、方法等均應(yīng)轉(zhuǎn)向城市人的需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求以及城市戰(zhàn)略定位的演進(jìn)需求，不僅要保障和滿足城市人基本的公益性服務(wù)需求，更要適應(yīng)加速城市現(xiàn)代化的功能性目標(biāo)需求，寓人本化于城市現(xiàn)代化、個(gè)性化、優(yōu)美化之中。

2、城市運(yùn)營：企業(yè)發(fā)展的新空間

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下城市政府是城市建設(shè)的主要投資者，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和城市資源的豐富，城市運(yùn)營的深度逐漸加強(qiáng)，城市運(yùn)營是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能把城市的資源達(dá)到最優(yōu)化的配置。特別是在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)政府財(cái)力不續(xù)時(shí)，對城市資源(基礎(chǔ)設(shè)施)的開發(fā)已經(jīng)力不從心，這時(shí)惟有借助市場的力量引入資金雄厚的商家(城市運(yùn)營商)以靈活的投資形式(與政府合作、合資甚至商家獨(dú)資)參與城市建設(shè)，才能進(jìn)一步推動(dòng)城市化進(jìn)程。也就是說，政府應(yīng)該在城市的規(guī)劃、發(fā)展運(yùn)營中，建立多元化的產(chǎn)業(yè)和投資模式，讓市場參與各類型的投資和開發(fā)。形成政府主導(dǎo)、市場主體、社會(huì)運(yùn)作的多元化經(jīng)營模式。于是，與城市運(yùn)營緊密相關(guān)的另一個(gè)角色——城市運(yùn)營商，便在中國城市化的大背景中誕生了。擔(dān)起“城市運(yùn)營”的責(zé)任，是企業(yè)參與城市建設(shè)的歷史使命。

3、城市運(yùn)營商—是指那些自覺圍繞城市的總體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，充分運(yùn)用市場化的機(jī)制和手段，通過發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)和資源的優(yōu)勢，結(jié)合城市發(fā)展的特殊機(jī)遇，在滿足城市居民需求的同時(shí)，使自己的開發(fā)項(xiàng)目能夠成為城市發(fā)展建設(shè)的有機(jī)組成部分的經(jīng)營開發(fā)商。它的出現(xiàn)，兼顧了政府和市場兩方面的利益。既以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，又兼顧長遠(yuǎn)的社會(huì)效益，以此推動(dòng)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，順應(yīng)了中國城市化發(fā)展的必然。當(dāng)前，中國城市的基礎(chǔ)建設(shè)，城市的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的建設(shè)，城鎮(zhèn)化所帶來的交通問題、民生問題、環(huán)保問題等都需要大量的資金支持。因此，在“十二五”規(guī)劃時(shí)期的城市化建設(shè)不能靠政府單方面努力，必須要整合和動(dòng)員一批適應(yīng)新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的企業(yè)參與，共同解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中所帶來的問題。

4、政府與城市運(yùn)營商的關(guān)系：城市運(yùn)營商和政府之間不是利用被利用的關(guān)系，應(yīng)該是協(xié)作關(guān)系，要從短期行為變成一種對城市負(fù)責(zé)的長期行為，而且是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念?！≌某鞘羞\(yùn)營更加側(cè)重于戰(zhàn)略層面，是對城市整體規(guī)劃、發(fā)展思路的確立；而城市運(yùn)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府對于城市運(yùn)營的戰(zhàn)略和思路要落到實(shí)處，需要通過更多操作層面的運(yùn)營來完成。而在城市建設(shè)中，上述工作很大程度上是由城市運(yùn)營商來完成。

總之，城市運(yùn)營主要是政府和城市運(yùn)營商的共同合作。當(dāng)然，在城市運(yùn)營政企合作中，政府對城市運(yùn)營起著主導(dǎo)作用。這主要體現(xiàn)在政府全權(quán)負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并提供城市運(yùn)營的政策支持；城市運(yùn)營商作為市場主體，是城市運(yùn)營戰(zhàn)略資源的提供者和目標(biāo)的落實(shí)者，他們同樣也是運(yùn)營主體；政府和企業(yè)通過城市資產(chǎn)的優(yōu)化配置，使這些資產(chǎn)獲得增值，城市的競爭力得到提升。當(dāng)然，居住在城市中的終端消費(fèi)者市民在城市運(yùn)營中也是不可或缺的。因此說，城市運(yùn)營是個(gè)系統(tǒng)工程，任何群體和任何個(gè)人都無法實(shí)現(xiàn)城市的運(yùn)營工作，它必須是政府主導(dǎo)，企業(yè)和公眾共同參與的一項(xiàng)重大事業(yè)。政府、企業(yè)和市民等各個(gè)階層都能均衡地獲得城市發(fā)展的最大效益并享受城市優(yōu)質(zhì)的生活，這是城市運(yùn)營追求的目標(biāo)，也是中國城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展追求的目標(biāo)。