Carter Brandon：中國(guó)低碳城市發(fā)展的可行條件

2011年11月20日 15:02
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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我主要討論一下低碳的政策和發(fā)展。我們認(rèn)為政策對(duì)低碳的發(fā)展非常重要，中國(guó)的城市化和其他很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比是相對(duì)比較低的水平。中國(guó)現(xiàn)在也是希望能夠減少排放，很多國(guó)家他們的排放都非常多。比如美國(guó)，相比之下中國(guó)的排放是比較低的。現(xiàn)在對(duì)碳排放的挑戰(zhàn)主要在發(fā)電行業(yè)、重工業(yè)、建筑以及消費(fèi)者行為等等。如果從人均來(lái)看中國(guó)的排放的確是比較第的，但是從城市碳排放量來(lái)看，的確比較高，上海、北京、深圳都是排放量比較大的。這張圖上顯示的就是城市排放量最大的幾個(gè)城市，其中就有剛才我所說(shuō)的那三個(gè)。

建筑和交通也會(huì)造成大量的二氧化碳排放。中國(guó)已經(jīng)做出了很大的努力，希望能夠改變發(fā)展模式，中國(guó)政府目前也認(rèn)識(shí)到了他們的挑戰(zhàn)，中國(guó)很多城市已經(jīng)開(kāi)始了一些的低碳的項(xiàng)目。城市已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)挑戰(zhàn)，今天這兒告訴大家，現(xiàn)在大家沒(méi)有考慮到的問(wèn)題，而這些問(wèn)題是大家可以去做的。我們可以把一些重要的政策分成幾類：

第一類，空間開(kāi)發(fā)政策。另外一點(diǎn)就是工業(yè)能效和交通、建筑以及垃圾處理，這些也是非常重要的。今天我主要還是主要講空間發(fā)展政策，以及空間規(guī)劃。

為什么我今天要重點(diǎn)講這個(gè)問(wèn)題呢？我們現(xiàn)在有一個(gè)理念，我們現(xiàn)在的一些作為會(huì)有非常長(zhǎng)效的影響。我們的建筑一般的說(shuō)明是40到50年，對(duì)于建筑和一些公共設(shè)施來(lái)說(shuō)，很有可能它們的壽命會(huì)更長(zhǎng)，很多建筑它的壽命都會(huì)超過(guò)100年。所以我們現(xiàn)在非常關(guān)心空間發(fā)展和城市規(guī)劃的問(wèn)題。

另外我們對(duì)中國(guó)空間發(fā)展非常關(guān)心的原因有兩點(diǎn)。第一個(gè)原因就是我們要考慮到發(fā)展的效率。第二個(gè)原因就是跟中國(guó)的土地利用有關(guān)的。因?yàn)橥恋氐氖褂每梢詾榈胤秸黾迂?cái)政收入。所以說(shuō)，我們?nèi)绻胍诳臻g發(fā)展方面有所改變的話，這必須要中國(guó)的地方政府改革他們的財(cái)政收入制度。大家在橫軸上可以看到中國(guó)各個(gè)城市的人口數(shù)量，我們都知道中國(guó)的人口數(shù)量是飛速增長(zhǎng)，中國(guó)城市人口數(shù)量也上升到40%到60%，中國(guó)城市化每年增長(zhǎng)速度也達(dá)到了4%到10%，這是前所未有的。但是在縱軸上可以看到城市和地區(qū)的發(fā)展，一些城市地區(qū)的發(fā)展速度甚至是比人口的增長(zhǎng)速度還要快。所以說(shuō)，中國(guó)很多地區(qū)人口的密集度越來(lái)越大。而這就會(huì)造成我們需要更多的基礎(chǔ)建設(shè)，會(huì)有更多的車，而且貧富差距的問(wèn)題也會(huì)更加嚴(yán)重。

第二，它對(duì)于二氧化碳的排放也有長(zhǎng)期影響，所以這個(gè)趨勢(shì)必須要改變。今天我想要說(shuō)的是，我們要把土地使用和財(cái)政收入之間的關(guān)系打斷。有些人可能會(huì)說(shuō)這很難做到，我們的市政收入有一部分錢(qián)是投在基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)?shù)模覀兺恋刭I(mǎi)賣帶來(lái)的收入占了這個(gè)城市的市政收入的30%左右。在這兒我想說(shuō)的是這個(gè)趨勢(shì)不能一直持續(xù)下去，可能會(huì)在以后某一個(gè)時(shí)間停止。因?yàn)橹袊?guó)不可以一直擴(kuò)張城市，我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)就是以一個(gè)在財(cái)政上可持續(xù)的方法來(lái)慢慢停止的趨勢(shì)，我們有很多方法可以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。我們也分析了各種不同的情景，這是非常大的問(wèn)題，它占了GDP總量的10%。我們不可能用其他的一些融資方式馬上替代這10%的GDP的收入，但是我們也會(huì)慢慢尋找一些方法，比如征收土地稅、房產(chǎn)稅、或者是增值稅等代替土地買(mǎi)賣的收入。

現(xiàn)在有很多城市他們已經(jīng)可以去發(fā)行債券了，這也是可以融資的一種方式，現(xiàn)在碳金融在中國(guó)也已經(jīng)可以看得到了。這個(gè)融資可以由市政府、省政府、地方政府來(lái)做。它也可以在全國(guó)層面上做一個(gè)比較完整的財(cái)政改革。這些都和我們現(xiàn)在市政收入靠土地買(mǎi)賣的方式不同。在這兒我還想談一談土地使用和低碳和我們的生活方式有什么樣的聯(lián)系？

我發(fā)現(xiàn)了一些非常有趣的數(shù)字，如果你坐地鐵去國(guó)貿(mào)的話，然后再走十分鐘，你可能會(huì)看到35個(gè)從事不同行業(yè)的人。在紐約，如果你座到中央車站，在當(dāng)?shù)匾矔?huì)看到很多不同的職業(yè)人士，我們都知道北京在這里是綠色的，我們?cè)诒本┳昼姷罔F就可以輻射到5萬(wàn)個(gè)工作崗位，但是在紐約我們座十分鐘地鐵可以輻射到200萬(wàn)個(gè)工作崗位。這也可以很城市的二氧化碳排放掛鉤。把紐約市政規(guī)劃和北京市政規(guī)劃進(jìn)行比較可以看到紐約每個(gè)區(qū)要小一些，北京的每個(gè)區(qū)會(huì)更大一些。我們可以看到會(huì)有很多交通堵塞問(wèn)題，因?yàn)樵诒本](méi)有什么可選的交通方式，因?yàn)楸本┑慕謪^(qū)都非常大，我們認(rèn)為很大的街區(qū)不能夠?yàn)槲覀儙?lái)更有效的低碳城市。我們不是要減少面積，但是需要對(duì)市政規(guī)劃做一些改變。比如樓會(huì)蓋的更高一些，會(huì)有更多不同的出入口。我們可以看到在紐約街區(qū)的大小只有北京街區(qū)大小的5%，但是它會(huì)有效很多。

另外就是土地的效率是非常重要的，而其他行業(yè)的發(fā)展也是非常重要的。但是土地的使用和政府財(cái)政之間的關(guān)系其實(shí)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是最重要的。

我們?cè)诔鞘械耐顿Y大概有幾十億美元，在中國(guó)也投了有幾十億美元，并且做了相關(guān)的研究。