胡鞍鋼解讀十二五規(guī)劃發(fā)展目標

作者簡介：胡鞍鋼，清華大學國情研究中心主任，國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員

剛剛召開的中共十七屆五中全會發(fā)表了《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》(簡稱《公報》)，它涵蓋了黨中央對“十一五”時期的評估，以及對“十二五”時期國內(nèi)外形勢的基本判斷，并提出了《國家“十二五”規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)的基本指導方針、基本思路和重要原則，勾畫了“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標，確立了這一時期中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局和主要任務(wù)。

由“四位一體”到“五位一體”

《公報》對“十一五”時期做出了基本評價：經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力也顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展。

另一方面，《公報》也首次對中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局給出了清晰的界定，由“十一五”綱要所界定的“四位一體”，即社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，進一步繼承和發(fā)展為“十二五”的“五位一體”新格局，即社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)，此外還包括實現(xiàn)這一目標的重要的政治條件即黨的建設(shè)。這反映了我們對什么是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有了更全面的認識，也有了國家發(fā)展規(guī)劃的總體布局。

從“一五”到“五五”計劃就是“國民經(jīng)濟五年計劃”，從“六五”計劃之后改為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”，將社會主義現(xiàn)代化從經(jīng)濟現(xiàn)代化擴展為經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化。從“十一五”規(guī)劃之后，首次提出“四位一體”的中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。從毛澤東、周恩來提出的“四個現(xiàn)代化”到“五位一體”的現(xiàn)代化，這反映了我們對什么是中國的社會主義現(xiàn)代化的認識和實踐越來越深入、協(xié)調(diào)、全面，這就為二十一世紀上半葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定了基礎(chǔ)性和全面性框架。

新規(guī)劃強調(diào)共同分享

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展一直保持舉世矚目的高速增長，但與此同時，一些被過往經(jīng)濟高速增長掩蓋的民生問題開始集中凸顯。轉(zhuǎn)型過程中市場機制、公共政策與法律法規(guī)的不完善，使得機會不平等已成為阻礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要原因之一，必須采取有效措施予以糾正。

正是在這樣的現(xiàn)實背景下，新的“十二五”規(guī)劃將共同分享作為主要目標，這是我們發(fā)展的原則，也是我們發(fā)展的基本思路。之前亞洲銀行提出了“包容性增長”的口號，而我們在“十二五”規(guī)劃中創(chuàng)新性地提出了“共同分享”。它包含了三個方面的含義：首先是共同發(fā)展，即國家為所有人、所有地區(qū)提供共同的發(fā)展機會；第二是共同分享，簡稱共享，就是要讓所有人都可以分享到30多年改革開放的成果；第三是共同富裕，要避免貧富差距，這也是我們改革開放的最終目標。由此可見，“共同分享”涵蓋了更高的社會、經(jīng)濟發(fā)展愿景，這比“包容性增長”僅著眼于經(jīng)濟的發(fā)展具有更高的戰(zhàn)略指導意義。

突破“改革疲勞期”

未來10年是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標的最后10年。因此未來5年時間至關(guān)重要，十分緊迫，將起著決定性作用。

經(jīng)過30多年的改革開放，中國基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，這是1995年中共十四屆五中全會提出的2010年重要目標之一，同時也進入到所謂“改革疲勞期”。一則是各方面利益格局已經(jīng)形成，推動改革會遇到更大的阻力；同時，改革本身也進入了疲勞期，改革的動力開始下降，這就形成了改革的膠著狀態(tài)。

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，中國已經(jīng)從極低收入、低收入進入中等收入階段(指人均GDP在1000-10000美元)，同時也會遇到所謂“中等收入陷阱”。這一時期各類要素價格迅速上升，靠大量生產(chǎn)要素投入驅(qū)動經(jīng)濟增長難以為繼，依靠大量出口國際市場維持高增長受到極大限制，各個利益集團進一步分化，各種社會矛盾日益凸顯，社會凝聚力在下降，環(huán)境污染成為十分突出的問題。這就迫使我們必須主動轉(zhuǎn)型，成為新的攻堅期，取得改革開放進一步的重大突破和進展。這就需要通過新一輪的開放，引進新的競爭者來推動改革繼續(xù)前進。

可以說，現(xiàn)在中國面臨著兩個攻堅期，一個是改革的攻堅期；一個是發(fā)展方式的攻堅期。這就需要我們破除對改革的路徑依賴，從一味發(fā)展經(jīng)濟，向提供公共服務(wù)、擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)型。進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴大內(nèi)需，縮小同發(fā)達國家的差距。

《公報》對今后五年國內(nèi)外形勢的基本判斷是：“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)?！边@非常符合“挑戰(zhàn)-應(yīng)戰(zhàn)”模式。盡管是什么挑戰(zhàn)并沒有說明，哪些是可以預(yù)見，哪些是難以預(yù)見，中國都會主動積極應(yīng)戰(zhàn)，在應(yīng)戰(zhàn)中捕捉新的機遇。為此就需要強化兩個意識：機遇意識與憂患意識。

從21世紀的前10年來看，由于中國加入世界貿(mào)易組織，全面對外開放，全面參與世界競爭，使我們充分利用了世界資源，大大開拓了世界市場，并在面臨突如其來的國際金融危機時果斷決策、及時應(yīng)對，極大地改變了中國在世界中的地位和作用，明顯地縮小了我們與世界強國的差距。展望未來10年，對中國而言，發(fā)展機遇是前所未有的，發(fā)展挑戰(zhàn)也是前所未有的。但是機遇仍大于挑戰(zhàn)，即使我們還會遇到不可預(yù)見的、不可控制的比國際金融危機更加險惡的巨大挑戰(zhàn)，我們?nèi)钥膳σ灿锌赡軐⑻魬?zhàn)轉(zhuǎn)化為新的巨大的機遇。

科學發(fā)展是硬道理

20世紀90年代初，鄧小平同志明確提出“發(fā)展是硬道理”。進入21世紀，中國社會的主題仍然是發(fā)展，但是我們對發(fā)展的理解更加深刻、更加全面、更加符合中國國情。從20年前的“發(fā)展是硬道理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W發(fā)展是硬道理”，反映了黨中央新的政治共識，也表達了全社會新的社會共識。這是中國的自我超越、自我前進。

《公報》提出了四個基本原則：“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義?！边@些原則充分地表達和反映了科學發(fā)展觀這一主題和內(nèi)涵，成為前所未有的社會經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型中的新的國家治理和社會治理原則，得到人民的廣泛認同和支持，充分體現(xiàn)了社會主義精神和社會主義因素。這對于一個擁有三十幾個省市自治區(qū)特別行政區(qū)、三百多個地級單位、兩千多個縣級單位的巨國的國家治理，對于一個擁有十三億人口、五十六個民族的國家凝聚力和社會治理都是最重要的基本原則，從而保證中國不僅快速發(fā)展、開放發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展，而且協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

這次全會明確指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域?！卑l(fā)展必然引起轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展。從歷史的角度來看，中國發(fā)展最快的時期也正是轉(zhuǎn)型最快的時期；而轉(zhuǎn)型成功的時期也正是發(fā)展成功的時期。此外，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，這是對中國發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新認識，是對后國際金融危機時代全球轉(zhuǎn)型的新行動。

《公報》提出了國家“十二五”規(guī)劃的五項基本方針：“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！彼该髁酥袊?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本方向、主要目標、重要內(nèi)容，成為指導和設(shè)計國家“十二五”規(guī)劃綱要各篇章的基本依據(jù)。

需要特別指出的是，中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型對全球轉(zhuǎn)型具有積極的國際意義和重大的推動力。在應(yīng)對國際金融危機的過程中，中國率先推出4萬億元擴大內(nèi)需的“中國新政”，率先實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇、貿(mào)易復(fù)蘇，率先調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，降低貿(mào)易順差，對調(diào)整全球經(jīng)濟貿(mào)易不平衡做出了重要貢獻。在“十二五”時期，中國能夠按照上述方向加速轉(zhuǎn)型，不僅大大地緩解國內(nèi)經(jīng)濟的不平衡性，而且還大大地緩解國際經(jīng)濟的不平衡性。最重要的是，中國將在全球和亞洲轉(zhuǎn)型中“先行一步”，爭取更加主動的機會、占據(jù)更加有力的地位，明顯地提高國際競爭力和國際影響力。

“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固?！薄笆濉睍r期確定的這八項經(jīng)濟社會發(fā)展目標，從短期(指五年)來看，充分反映當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，力圖針對突出矛盾和重大挑戰(zhàn)，使我國保持又好又快的發(fā)展勢頭；從中期(到2020年)看，緊密銜接黨的十六大、十七大所提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。如果能夠如期實現(xiàn)上述目標，中國將更為接近全面建設(shè)小康社會這一總體核心目標。

(根據(jù)胡鞍鋼《對五中全會<公報>的評論》及本刊對胡鞍鋼后續(xù)采訪整理)

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