一堆“硬骨頭”留給“十二五”

□本報記者蘇永通實習(xí)生周楚趙一丹

“單兵突進”式的改革被認(rèn)為已難以為繼

剛剛結(jié)束的十七屆五中全會，為“十二五”規(guī)劃定調(diào)，其中兩個核心議題是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改革收入分配制度。

官方媒體在展示過去五年輝煌成就的同時，也未忽略鏡子的另一面:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式未取得實質(zhì)性進展，收入差距仍在擴大。而解決的唯一路徑是“改革”。“不分好蛋糕，就做不大蛋糕?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林最近說?？偫頊丶覍氃诮衲瓿醺W(wǎng)友交流時也說，把“蛋糕”做大是政府的責(zé)任，把“蛋糕”分好是政府的良知?！敖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，是多方面原因造成的，但最大的癥結(jié)在于改革不到位?！痹谖逯腥珪_幕第二天，國家發(fā)改委副主任彭森在“中國改革論壇”上說。

參政的中國民主同盟，則以主席名義向中共中央提交建議，認(rèn)為收入分配問題已超出經(jīng)濟層面，“與社會問題、政治問題糾結(jié)在一起”，應(yīng)深化國企、戶籍、就業(yè)三大體制改革。

改革怎么改?目前，“單兵突進”式的改革被認(rèn)為已難以為繼。新華社的報道說，中國的改革已進入“全面攻堅期”，未來五年將協(xié)調(diào)各領(lǐng)域改革“全面推進”。

五中全會公報所述的“全面改革”是:大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。“五年計劃”作為計劃經(jīng)濟時代的特殊產(chǎn)物，在中國1978年啟動改革開放后繼續(xù)保留，成為執(zhí)政黨完成各階段戰(zhàn)略目標(biāo)的“綱領(lǐng)性文件”。

1998年，中國宣布“初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制”；執(zhí)政黨又提出，在本世紀(jì)頭20年，要建成“完善的社會主義市場經(jīng)濟體制”，現(xiàn)在距離完成這一目標(biāo)，僅有10年的時間。

“壟斷行業(yè)改革，顯然不該由國資委來做”

“對一些影響全局、利益調(diào)整深刻的重點改革任務(wù)，我們要集中放在前五年打攻堅戰(zhàn)。”國家發(fā)改委副主任彭森說。他所在的部門一直負(fù)責(zé)五年規(guī)劃(計劃)的編制工作。按照五中全會公報，“十二五”規(guī)劃有六大改革任務(wù):堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。

南方周末記者注意到，這六大改革任務(wù)的前五項，在“十一五”規(guī)劃中，同樣也是重點改革任務(wù)。

實際上，自進入“十一五”，中國的改革開放就已進入“攻堅”階段。國家發(fā)改委體改司官員接受新華社采訪時稱，“十一五”期間，“一些重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革取得突破性進展”，但離建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求“還有不小差距”。

實現(xiàn)“突破”的主要是局部具體政策，比如金融體制改革方面的四大國有銀行上市等，綜合性的改革難題仍舊沒有解決，都將留給“十二五”。

在每個五年規(guī)劃(計劃)中，一般都有專門章節(jié)闡述“體制改革”任務(wù)。從中可以看出，一些改革已成為多年沉淀、無法突破的難題。

比如，“十五”計劃已明確提出，“加快電力、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革”，“十一五”規(guī)劃的動詞換成“深化”，而這些行業(yè)的壟斷格局至今牢固依舊，彭森說，“十二五”期間要“大力推進”。

有的問題則越來越趨于復(fù)雜，對系統(tǒng)改革的要求不斷強化，比如收入分配。中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南向南方周末記者透露，收入分配制度改革整體要求，將寫入“十二五”規(guī)劃中。在“中國改革論壇”上，彭森所述的八項主要改革任務(wù)，也包括收入分配改革(此外還有城鄉(xiāng)改革，以及五中全會公報所提及的六大任務(wù))。

在此前的五年規(guī)劃(計劃)中，收入分配問題一般作為“人民生活”的一部分來表述，最初著力于克服“平均主義”，而到了上世紀(jì)90年代后期“九五”后，應(yīng)和著收入差距迅速拉開的社會現(xiàn)實，要求“兼顧公平”，到了最近五年的“十一五”，則強調(diào)“更加注重社會公平”。

雖然表述的語氣在不斷加強，不過，落實情況也難如人意。如工資集體協(xié)商制度，最近由于依靠政府強力推動引發(fā)爭議，而事實上，它早在10年前的“十五”計劃里，就已經(jīng)提出了。

2005年，收入分配制度改革方案開始醞釀。2006年，中共中央曾專門召開政治局會議研討，但跨越一個五年規(guī)劃，改革方案至今尚未出臺?！昂袈暿谴?，但是一到制定政策的時候，涉及到各方面利益關(guān)系的調(diào)整，就各有各的想法，各有各的說法?！碧K海南對南方周末記者說。

與改革開放之初的“一窮二白”不同，中國已進入利益分化和利益博弈時代。而各種改革改到后面，更是相互交織在一起。

例如，收入分配制度改革就涉及國企分紅和壟斷行業(yè)改革。就“十一五”規(guī)劃要求，國企改革的任務(wù)取得“實質(zhì)性進展”，但壟斷行業(yè)改革卻“停滯不前”。所以卸任不久的國資委主任李榮融有名言:做不好被罵，做好了也被罵。“現(xiàn)在說改革是革自己的命，邏輯就有問題。壟斷行業(yè)改革，顯然不該由國資委來做。”國企改革專家周放生對南方周末記者說。在他看來，國家體改委(辦)的撤銷，使中國失去了一個相對超脫的改革平臺。由于部門的利益天然存在，改革越改越難?！霸S多改革的提法毫無新意，說了十幾年，卻看不到方案，總不能叫總理自己去做吧。”他說。“當(dāng)下，改革自身也面臨著改革的問題?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長劉尚希接受采訪時認(rèn)為，各項改革全面推進，意味著原有改革方式、路徑需要改變。

改革攻堅任務(wù)已多頭匯總，集中到中央層面

蘇海南主張，制定并實施“積極的收入分配政策”，并分“三步走”———“十二五”期間著力“提低控高”，控制收入差距過大趨勢，“就比較成功了”；“十三五”時期繼續(xù)“提低控高”，同時加快擴大中等收入者群體，整體縮小收入分配差距，全面實現(xiàn)小康；2020年之后，完善收入分配體系，健全新型收入分配機制，形成“橄欖型”分配格局，逐步實現(xiàn)高水平的共同富裕?！肮餐辉！弊鳛橐粋€理想目標(biāo)，使鄧小平的改革開放政策得到多數(shù)人的支持。而貧富差距的拉大，又使得改革面臨失去共識的危險?！笆晃濉币?guī)劃開始制定時，恰逢中國經(jīng)歷改革開放以來的“第三次論爭”，一方認(rèn)為市場化改革導(dǎo)致貧富差距、腐敗等問題，應(yīng)停止改革，另一方則認(rèn)為是改革不徹底所致，應(yīng)深化改革，腐敗問題，迫切需要通過政治改革和司法改革才能有效遏制。

此次五中全會前后，恰逢高層與民間同時發(fā)出改革的呼聲。新華社報道，中共中央總書記胡錦濤在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上明確表示要全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破；總理溫家寶近期在不同場合多次提到政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的互動關(guān)系。

與溫家寶“政治體制不改革，現(xiàn)代化不會成功”的論點相似，遲福林也表示，“經(jīng)濟體制改革的新突破依賴政治體制改革，只有積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革才能夠加快推進經(jīng)濟、文化、社會體制改革?！笔聦嵣希胃母镌谶^去并非沒有進展，但主要限于行政改革和法院的職業(yè)化改革。在一般的五年計劃，“改革”主要指向“經(jīng)濟體制改革”。到“十一五”規(guī)劃，才破天荒地把“行政管理體制”改革，列

為第一項改革任務(wù)。不過五年下來，這一改革也被認(rèn)為進展滯后，缺乏實質(zhì)性突破。

一位參加深圳“大部門”改革設(shè)計的官員，就曾向本報記者坦言，政府的重構(gòu)只能一定程度上解決監(jiān)督問題，但遺憾的是，人大在改革中缺位。今年深圳特區(qū)在“特區(qū)不特”的擔(dān)憂中慶祝自己的30歲生日?！熬C合配套改革”是近幾年力推的改革，地方被賦予試驗權(quán)限。西部最大城市重慶成立了農(nóng)村土地交易所，并啟動了戶籍改革。

不過，試驗空間已經(jīng)非常有限。2008年，深圳的一份大膽改革方案就胎死腹中，其取消區(qū)級政府的想法，被認(rèn)為無法單獨完成。一些人大代表設(shè)立的工作室，最近也因“沒必要存在”而自行撤銷。

雖然地方上仍可探索改革路徑，但攻堅任務(wù)，已多頭匯總，集中到了中央層面。

遲福林分析本次公報的“全面改革”概念:三十多年的市場化改革，堅持“先易后難”，剩下的都是難啃的骨頭，必須要“大力推進”；當(dāng)前政治體制改革的呼聲不斷，已經(jīng)到了必須改革的時候了，要“積極穩(wěn)妥推進”；社會、文化體制改革相對滯后，所以要“加快推進”?！笆濉币?guī)劃中，將會在多大程度上體現(xiàn)政治體制改革內(nèi)容，值得期待。從過去的規(guī)劃文件來看，每次里面都有“社會主義民主和法制建設(shè)”的內(nèi)容，但更多是重復(fù)強調(diào)“堅持和完善”中國的基本政治制度，有的提法幾乎一字不改。關(guān)于政治體制改革的提法，“十五”計劃里要求“繼續(xù)推進政治體制改革”，到“十一五”規(guī)劃里，表述為“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革”。

由于中共“十八大”將會在“十二五”規(guī)劃實施期間的2012年召開，有專家認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃中有關(guān)“政改”內(nèi)容，將會繼續(xù)“求穩(wěn)”，但也會“積極”呼應(yīng)人民的一些具體要求。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱注意到，此次五中全會公報的新提法是“行政體制改革”，“這個變化就在于是體制改革，而不再是管理改革。”這似乎離政治體制改革又進了一步。

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