外媒稱受限于政治體制中國(guó)目前陷入轉(zhuǎn)型困境

這個(gè)結(jié)果應(yīng)該說(shuō)是一點(diǎn)都不讓清醒者意外，同時(shí)又一如既往讓很多人希望落空——上周結(jié)束的中共十七屆五中全會(huì)對(duì)于近期中國(guó)輿論界呼聲頗高的政治體制改革著墨甚微，再次提醒外界中國(guó)政改欲振乏力的現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者發(fā)現(xiàn)，4800多字的會(huì)議公報(bào)僅有一處談到了政治體制改革，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”，其中既沒(méi)有操作性，不含具體目標(biāo)，并且也是老調(diào)重彈。與之相對(duì)的是，公報(bào)指出要“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革”，經(jīng)改要“大力推進(jìn)”、政改是“積極穩(wěn)妥”，明顯透露出在接下來(lái)的日子里，中國(guó)執(zhí)政黨的工作還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)打頭，政治體制改革沒(méi)有被視為是急務(wù)。

就連會(huì)議前為一些媒體看好，可能引發(fā)中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)相互關(guān)系進(jìn)行一場(chǎng)重新詮釋的概念——中共總書(shū)記胡錦濤提出的“包容性增長(zhǎng)”一詞，也沒(méi)有出現(xiàn)在公報(bào)里。對(duì)于未來(lái)五年的主要目標(biāo)，公報(bào)提出的內(nèi)容包括“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展”、“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”、“社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)”。雖然它也強(qiáng)調(diào)“更加注重以人為本”、“更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”、“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，但也都是老提法了。

大多政治會(huì)議都有獨(dú)特的時(shí)代背景與時(shí)代任務(wù)，其結(jié)論是與會(huì)者意志、黨內(nèi)條件以及時(shí)代因素互動(dòng)的結(jié)果。十七屆五中全會(huì)是在這樣一個(gè)頗微妙的背景下召開(kāi)：一方面，中國(guó)面臨的周邊形勢(shì)與國(guó)際環(huán)境正急遽復(fù)雜化，原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼的信號(hào)突出；但在另一方面，這又像是沒(méi)有什么非常具體、直接危機(jī)的年代，與過(guò)去相比，北京奧運(yùn)、地震、騷亂、金融危機(jī)等大考本屆中共領(lǐng)導(dǎo)人都平穩(wěn)渡過(guò)，而且也還累積了一些資本，包括國(guó)力上升與財(cái)力提高。至少，中國(guó)政府是世界上少數(shù)幾個(gè)財(cái)力雄厚的政府，社會(huì)的動(dòng)員能力依然強(qiáng)大，控制能力繼續(xù)有效。

這原本應(yīng)該是非常適合推進(jìn)深入改革的時(shí)機(jī)，卻成了最缺乏改革條件的時(shí)候。由于壓力與短期危機(jī)不強(qiáng)烈，所以體制內(nèi)的高層，以及廣泛的社會(huì)精英缺乏啟動(dòng)深刻調(diào)整的強(qiáng)大動(dòng)力。從利益的角度說(shuō)，過(guò)去幾十年里中國(guó)改革開(kāi)放的重要成果是釋放社會(huì)各成員以及地方政府、干部集團(tuán)的活力，讓他們都成為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極分子。在游戲規(guī)則快速變化的轉(zhuǎn)型初期，一些人憑借機(jī)遇、冒險(xiǎn)精神、權(quán)力與規(guī)則缺陷等因素實(shí)現(xiàn)了自我富裕，如今先富起來(lái)的一部分人(包括干部與社會(huì)精英)富起來(lái)了，他們的想法是接著富下去。一些曾經(jīng)是支持改革的力量，成了抵制改革的既得利益集團(tuán)。

由于國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)還在以雙位數(shù)左右的速度增長(zhǎng)，就算是社會(huì)最底層人士，他們的收入也在增長(zhǎng)，生活質(zhì)量也還在改善，所以社會(huì)上的群體性事件雖然此起彼伏，但是出現(xiàn)動(dòng)蕩的危險(xiǎn)并不高。與此同時(shí)，底層群體的收入增長(zhǎng)率長(zhǎng)期明顯落后于中產(chǎn)階層，社會(huì)貧富差距在不斷擴(kuò)大與固化，根據(jù)世行的一項(xiàng)“增長(zhǎng)歸屬曲線”調(diào)查，在1990年到1999年間，中國(guó)只有最富有的20%居民的收入增長(zhǎng)超過(guò)全國(guó)平均增長(zhǎng)線，換言之，其余80%居民收入都低于全國(guó)平均增長(zhǎng)線，屬于“被增長(zhǎng)”。

研究“包容性增長(zhǎng)”概念的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，包容性增長(zhǎng)的核心是倡導(dǎo)人人機(jī)會(huì)平等，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付或訂立最低收入標(biāo)準(zhǔn)，是難以達(dá)到增長(zhǎng)的“包容”與“共享”目標(biāo)。這就需要進(jìn)一步推進(jìn)制度改革，尤其要改變政府職能，限制行政部門(mén)唯GDP至上的牟利傾向。

最終，“包容性增長(zhǎng)”的概念并沒(méi)有出現(xiàn)在公報(bào)里，而在本次全會(huì)前中國(guó)總理溫家寶多次提起、中國(guó)媒體議論的政改議程，在公報(bào)中也沒(méi)有被突出。過(guò)去一兩個(gè)月里，政改話題經(jīng)歷了一次高高舉起、輕輕放下的過(guò)程，在五中全會(huì)后，政改膠著的現(xiàn)狀依然如舊。

哈佛大學(xué)的中國(guó)專(zhuān)家裴敏欣幾年前著書(shū)分析說(shuō)，中國(guó)正陷入轉(zhuǎn)型困境；北京清華大學(xué)社會(huì)系教授孫立平則是尖銳地指出，中國(guó)所面對(duì)的最大威脅不是社會(huì)動(dòng)蕩，是社會(huì)潰敗。兩人從不同角度描述了同一個(gè)現(xiàn)象：進(jìn)一步的改革與轉(zhuǎn)型陷入困境，社會(huì)利益格局固化，雖然離開(kāi)最初的革命理想還有明顯距離，卻已沒(méi)有力量深入調(diào)整與大踏步前進(jìn)。

轉(zhuǎn)型困境、政改乏力是一種慢性病，在缺乏眼前危機(jī)的情況下，變革的阻力遠(yuǎn)大于動(dòng)力，而原來(lái)的問(wèn)題繼續(xù)積累。五中全會(huì)共進(jìn)行了四天，外界只能期盼在對(duì)外宣布的公報(bào)外，中央委員在閉門(mén)會(huì)議中也對(duì)政改做出了規(guī)劃。雖然，在多次希望落空后，知識(shí)界其實(shí)已不敢再抱有太大希望，這種沮喪感，是另一種讓人不安的潰敗前兆。

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