李克強(qiáng)的穩(wěn)增長“良方”

1凡適合市場、社會組織承擔(dān)的，都可通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織
2要實現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機(jī)制
3家電等行業(yè)早已走上市場化，不用政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，沒有嚴(yán)重產(chǎn)能過剩問題
4市場有假貨是經(jīng)濟(jì)學(xué)上說的信息不對稱的問題，解決這個問題還是要靠市場競爭

李克強(qiáng)縱論職能轉(zhuǎn)變與新“兩個凡是”一脈相承

在講話中，李總理指出，即便是公共服務(wù)，也可以通過市場化的方式來供給，“凡適合市場、社會組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔(dān)”，這和去年十月提出的新“兩個凡是”的精神是一脈相承的

財知道：李克強(qiáng)總理近日在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上發(fā)表長篇講話，表示“該放的權(quán)堅決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力”。這個講話對中國經(jīng)濟(jì)釋放了什么樣的信息？

朱海就：李總理的講話明確了市場和政府的職責(zé)，給人印象最深的是他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“市場”的意義，把市場放到前所未有的重要位置上。他說“我們要相信市場機(jī)制的力量，必須轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力，下決心減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，打破市場分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競爭中優(yōu)化升級，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供源頭活水”。他以前說“改革的紅利”，而這個講話其實告訴我們，“改革的紅利”從根本上說是“市場化的紅利”。他的報告，題目雖然是關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的，但核心的內(nèi)容是關(guān)于如何推進(jìn)市場化的，政府職能轉(zhuǎn)變要適應(yīng)市場化改革的要求，其核心就是放權(quán)，減少審批，通過打破市場分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙來釋放市場的活力和創(chuàng)造力。

在這個講話中，李總理還進(jìn)一步指出，即便是公共服務(wù)，也可以通過市場化的方式來供給，“凡適合市場、社會組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔(dān)”，這和去年十月提出的新“兩個凡是”的精神是一脈相承的。這些舉措的落實，將消除人們頭上的緊箍咒，提高人們行動的自由度。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系做了研究，越是自由的國家，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，自由度提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也隨之提高。

李總理的講話在突出“市場”的重要意義的同時，也就相應(yīng)地透露了他發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路：通過改革推進(jìn)市場化，通過市場化推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是兩個緊密相關(guān)的環(huán)節(jié)，改革是推進(jìn)市場化的手段，而市場化又是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，目的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，人們生活水平的提高，就業(yè)問題的解決等等。

這也意味著，GDP增長率不再是政府追求的目標(biāo)，比如“保八”，也不會再象以前那樣出臺“四萬億”的經(jīng)濟(jì)刺激政策去實現(xiàn)增長目標(biāo)，政府是會去保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，但手段已經(jīng)變了，不再信奉凱恩斯主義那套東西，而是決心通過市場化改革來實現(xiàn)目標(biāo)，我們?yōu)檎悸返倪@種轉(zhuǎn)變叫好。確實，這也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的唯一選擇。

“放權(quán)”是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的不二之選

“放權(quán)”是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的不二之選，越是放權(quán)的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量就越好，越是需要政府審批的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)就越不穩(wěn)定，對此，李總理在講話已經(jīng)舉了非常好的例子，“家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，沒有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題?！?/font>

財知道：李總理自己也說，“要實現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機(jī)制。”他強(qiáng)調(diào)要以簡政放權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，說這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”，你認(rèn)為放權(quán)和穩(wěn)增長有著怎么的內(nèi)生邏輯？

朱海就：如上所述，“放權(quán)”是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的不二之選，越是放權(quán)的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量就越好，越是需要政府審批的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)就越不穩(wěn)定，對此，李總理在講話已經(jīng)舉了非常好的例子，“像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，沒有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題?！?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，大起大落，恰恰是大規(guī)模的人為干預(yù)造成的，而市場是不會出現(xiàn)這樣大的波動的，這是為什么呢？因為市場有價格信號告訴人們哪些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)過剩或不足，這些信號會指引企業(yè)家采取相應(yīng)的行動，從而使偏差得到糾正，把危險消滅在萌芽狀態(tài)，避免了大的起伏。

但市場這種功能的實現(xiàn)，卻需要落實自主權(quán)，讓每個人有自主行動的自由。發(fā)現(xiàn)偏差的，只能是市場中摸爬滾打的企業(yè)家，而不是坐在辦公室里的政府官員，他們可能自以為是，對企業(yè)家指手畫腳，那恰恰是成事不足敗事有余。如果他們用審批權(quán)限制企業(yè)家的行動，那么市場的自我糾正功能將不能發(fā)揮出來。

財知道：我們還看到，李總理舉了個例子，說“信息消費領(lǐng)域由于市場化程度較高，近幾年快速發(fā)展”。這對其他行業(yè)的發(fā)展有什么借鑒意義？

朱海就：李總理在提到服務(wù)業(yè)時，談到了信息消費領(lǐng)域的發(fā)展。他認(rèn)為“制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大障礙是體制機(jī)制問題，無論是金融、通信、物流，還是養(yǎng)老、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、非義務(wù)教育，都存在行政性壟斷、審批過多的問題，市場準(zhǔn)入的門檻較高甚至很高。”相反，信息消費領(lǐng)域之所以快速發(fā)展，是因為“市場化程度較高”。確實，信息消費行業(yè)的快速發(fā)展和金融、教育和醫(yī)療等行業(yè)的滯后發(fā)展形成了極為鮮明的對比。為什么有的服務(wù)業(yè)發(fā)展快，而有的服務(wù)業(yè)發(fā)展慢，根本的原因在于在這個行業(yè)中是否存在政府的管制，以及管制的程度如何。管制少的，發(fā)展就快，管制多的，發(fā)展就慢。

近年來信息消費產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，證明了上面“越是自由，發(fā)展越快”的觀點。這一領(lǐng)域政府管制很少，比如開一家網(wǎng)店，不需要政府審批，不需要蓋任何的公章，進(jìn)出沒有限制，是中國目前創(chuàng)業(yè)最自由的領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域創(chuàng)造出了無數(shù)的就業(yè)機(jī)會，為政府減輕了很多負(fù)擔(dān)，假如說就業(yè)是政府需要解決的問題的話。上述那些發(fā)展滯后的行業(yè)和領(lǐng)域假如也像信息消費領(lǐng)域一樣開放市場的話，那么這些行業(yè)的發(fā)展也會取得驚人的成效，信息消費領(lǐng)域的奇跡將會復(fù)制。

市場有假貨要靠市場競爭解決

市場中確實有假貨，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)上說的信息不對稱的問題，那么如何解決這個問題呢？還是要靠市場競爭，要知道市場就是解決信息問題的機(jī)制，比如品牌，商標(biāo)，網(wǎng)購中的消費者評級等等都是市場發(fā)明出來解決信息問題的。相反，政府卻不能解決這個信息問題

財知道：我們知道當(dāng)前社會，很多人在很多事情上都喜歡呼吁政府加強(qiáng)管理，比如可能有人擔(dān)心，假羊肉、地溝油等問題本來就不斷，如果放開的話，會不會更亂。你怎么說服這些人？

朱海就：很多事實都已經(jīng)證明政府的管制難以解決這些問題，而市場的力量才是有效的。市場是一個優(yōu)勝劣汰的過程，假的、劣的會被淘汰掉，道理很簡單，企業(yè)必須拿好的東西討好消費者，這樣才能贏利，這樣，企業(yè)也會珍惜聲譽，假如它賣假的東西，那么下次就沒有人愿意和他做生意，市場的這種正向激勵是很強(qiáng)大的。

當(dāng)然，市場中確實有假貨，消費者一時難以識別，上了當(dāng)，吃了虧，這種情況是存在的，但這是經(jīng)濟(jì)學(xué)上說的信息不對稱的問題，那么如何解決這個問題呢？還是要靠市場競爭，要知道市場就是解決信息問題的機(jī)制，比如品牌，商標(biāo)，網(wǎng)購中的消費者評級等等都是市場發(fā)明出來解決信息問題的。相反，政府卻不能解決這個信息問題，政府哪有那么大的本事知道某某生產(chǎn)的是合格的，某某生產(chǎn)的是不合格的，并且政府管制的辦法，如上所述也是不利于市場本身的發(fā)展的。

朱海就系浙江工商大學(xué)教授