白重恩：國企關(guān)系國計(jì)民生 怎么不去種地

2012年11月29日 11:53
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩出席財(cái)經(jīng)年會(huì)2013：預(yù)測與戰(zhàn)略表示，國有企業(yè)要做那種關(guān)系國計(jì)民生的大事，但是什么叫做關(guān)系國計(jì)民生，這是一個(gè)非常不明確的說法，不一定關(guān)系國計(jì)民生的就一定要是國有，怎么界定國有企業(yè)我覺得這是一個(gè)非常重要的事兒。

白重恩認(rèn)為，關(guān)于市場體制的完善問題，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面，一個(gè)是資本的配置，一個(gè)是土地資源的配置，還有一個(gè)是我們競爭的政策，在資本資源的配置中我特別想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是我們利率的政策，我們的利率市場化的問題，現(xiàn)在我們的貸款利率基本上有很大決定的，銀行對貸款利率有很大決定的空間，一定程度上達(dá)到了市場化比較高的程度，但是我們存款的利率仍然是以高度的管制。我們最近是有過放松，就是我們的存款利率可以上浮十個(gè)百分點(diǎn)，我覺得這是重要的一步，為什么我強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)呢？這個(gè)既跟資本配置效率有關(guān)，也跟政府跟市場之間功能的分界有關(guān)。首先看效率，當(dāng)利率不是由市場決定的時(shí)候，存款利率比較低，所以銀行它去改善這個(gè)貸款配置的動(dòng)力就不是很強(qiáng)，因?yàn)橘嶅X比較容易，對存款利率低、貸款利率高，賺錢比較容易，不需要做特別大的努力，它就可以盈利。在這種情況下，它活動(dòng)的空間也比較大，所以它可以更多的去聽命于政府，當(dāng)?shù)胤秸畬λ┘佑绊懙臅r(shí)候，他覺得即使我做的不符合市場規(guī)則，但是我不會(huì)虧損，因?yàn)槲业拇婵罾屎艿?，所以在這種情況下政府干預(yù)的空間也是比較大，利率政策不改變，效率也是一個(gè)很大的問題。

剛才我說跟分配有關(guān)，居民可支配收入占國民收入的比重比較低，居民可支配收入占國民收入的比重有很多因素影響，其中一個(gè)因素影響就是居民的財(cái)產(chǎn)性收入，財(cái)產(chǎn)性收入跟利率有很大關(guān)系的，如果我們讓存款利率市場化的話，對于提高居民的可支配收入也是有幫助的。

所以我們讓資本市場的這種資金的配置更大程度的市場化，那么政府干預(yù)的程度就會(huì)減小，國有企業(yè)干預(yù)的程度也會(huì)減小。

競爭環(huán)境包含非常多的內(nèi)容，比如說什么樣的行業(yè)我們需要有行政的壟斷，什么樣的行業(yè)完全應(yīng)該由市場來決定，誰可以在其中運(yùn)行，什么樣的企業(yè)應(yīng)該是國有企業(yè)，什么樣的企業(yè)是沒有國有企業(yè)，我們現(xiàn)在對國有且的定位我認(rèn)為還是不清楚的，我們只是說國有企業(yè)要做那種關(guān)系國計(jì)民生的大事，但是什么叫做關(guān)系國計(jì)民生，這是一個(gè)非常不明確的說法，舉一個(gè)極端的例子，食品是最關(guān)系國計(jì)民生的沒有食品的話大家都不能生存，但是顯然這個(gè)行業(yè)我們種地，不需要國有企業(yè)去種地，我們這些年糧食也有比較快的增加。所以不一定關(guān)系國計(jì)民生的就一定要是國有，怎么界定國有企業(yè)我覺得這是一個(gè)非常重要的事兒，這一點(diǎn)上面我們還需要進(jìn)一步的探討。能不能有一個(gè)制度就是對什么樣的行業(yè)應(yīng)該是國有的，什么樣的行業(yè)不應(yīng)該是國有的，有一個(gè)制度來決定這樣的分界，而不是由利益來決定這樣的分界。在界定這個(gè)國有企業(yè)功能以后，我覺得就要改善國有企業(yè)的這種公司治理，如果我們清楚了它的功能是什么才能有一個(gè)醚好的治理結(jié)構(gòu)，如果這個(gè)企業(yè)我們不知道它的使命是什么的話，我們很難有一個(gè)比較好的治理結(jié)構(gòu)。

在我們理清了國有企業(yè)的功能之后，我們應(yīng)該盡量的把國有的政策功能和商業(yè)功能分開，如果說政策功能可以通過其他的手段來實(shí)現(xiàn)的話，我們就不應(yīng)該讓企業(yè)來實(shí)現(xiàn)這個(gè)政策功能，當(dāng)政策功能和商業(yè)功能分開了以后就是我們對國有企業(yè)的界定就會(huì)有更加合理，市場其中起到的作用也就會(huì)更大，關(guān)于國有企業(yè)另外一個(gè)問題就是跟分配有關(guān)，也是跟效率有關(guān)的。當(dāng)我們看這個(gè)居民可支配收入在GDP中占比的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)居民可支配收入占比低的原因有兩個(gè)，一個(gè)是政府可支配收入占比比較高，一個(gè)是企業(yè)可支配收入占比比較高。這是為什么呢？我們很多大的企業(yè)是國有的，如果是上市公司對分紅有規(guī)定，他們分紅了以后并不是直接給老百姓，因?yàn)槔习傩罩皇侵苯硬糠值墓膭?dòng)，另外的鼓動(dòng)是國資委或者是其他的企業(yè)，那么分紅分到國資委或者是其他企業(yè)以后，它并沒有成為居民的收入，在其他國家當(dāng)居民是企業(yè)的所有者的時(shí)候，企業(yè)的分紅就直接成為居民的收入，而在我們國家相當(dāng)大一部分沒有成為居民的收入，而在國有企業(yè)系統(tǒng)中來運(yùn)行，大部分還是在國有企業(yè)系統(tǒng)中再投資，這就造成了我們國有企業(yè)占比的重要原因之一。

我們做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，國有企業(yè)的分紅利占投資的三分之二，企業(yè)的投資不是受到市場的約束，它有可能過度投資，這是我們投資率很高的一個(gè)重要原因。關(guān)于競爭環(huán)境除了國有企業(yè)以外，還有我們談到的政府很多的管制，有關(guān)準(zhǔn)入的管制，有關(guān)商業(yè)運(yùn)行的管制以及各種各樣的審批的手續(xù)，這些我們都是需要進(jìn)一步的審視，總的來說我們的競爭政策是應(yīng)該達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)，就是讓所有制的企業(yè)都能夠公平的競爭，同時(shí)他們在獲得要素方面也能夠得到公平的待遇，這是關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)體制的一些方面，關(guān)于公共政策呢我想強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，一個(gè)就是我們的公共政策要和我們長期的人口變化趨勢相適應(yīng)，第二和城市化的進(jìn)程相適應(yīng)，第三和我們區(qū)域多樣性相適應(yīng)，第四和可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。我在這里只強(qiáng)調(diào)公共政策少數(shù)的幾個(gè)方面，其中一個(gè)就是社會(huì)保障，我們的保障制度我們的保障制度我覺得跟剛才講的幾個(gè)相適應(yīng)都有很大的關(guān)系，一個(gè)是和人口變化的趨勢相適應(yīng)，一個(gè)是和政策的進(jìn)程相適應(yīng)，還有和區(qū)域多樣性相適應(yīng)，我們?nèi)丝谧兓芸?，大家都知?a href="http://www.dali56.com/topic/news/laolinghua/index.shtml" target="_blank">老齡化很快，如果是我們不做這個(gè)的話我們發(fā)展就不可持續(xù)。

另外要和城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，這和我們現(xiàn)在的保障制度是不接軌的，所以對于農(nóng)民的市民化有很大的障礙。

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