吳敬璉：既得利益越來越強(qiáng)大 若不克服改革很難推進(jìn)

2012年11月29日 11:09
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 11月28日消息，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員、博源基金會(huì)顧問委員吳敬璉在財(cái)經(jīng)年會(huì)發(fā)表“挑戰(zhàn)與改革的突破口”的演講，他認(rèn)為“但是因?yàn)榧鹊美娆F(xiàn)在越來越強(qiáng)大，如果不能克服這些既得利益設(shè)置的阻礙、障礙，改革也很難推進(jìn)，這些方案和總體規(guī)劃也難以落實(shí)?！?/p>

吳敬璉：謝謝何迪先生，我們這一節(jié)題目叫做“挑戰(zhàn)與改革的突破口”，我們會(huì)議的組織者寫了一篇這一節(jié)的導(dǎo)語，我先念一下。

經(jīng)歷30年高速增長(zhǎng)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始邁入中速增長(zhǎng)的新階段。全球化使產(chǎn)業(yè)格局與服務(wù)業(yè)細(xì)分態(tài)勢(shì)在金融危機(jī)后出現(xiàn)了重大的調(diào)整，而中國(guó)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過剩的城市化進(jìn)程及服務(wù)業(yè)仍顯薄弱和滯后。難局未破之際，人口老齡化、勞動(dòng)力成本上升、資源和環(huán)境不可持續(xù)等接踵而來。這既需要頂層設(shè)計(jì)，更需要整體配套改革的推進(jìn)，也需要在政府職能、財(cái)稅體制、收入分配、國(guó)企改革、土地制度等難點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性的突破。

我們這一節(jié)就想討論這兩個(gè)重點(diǎn)的問題，一個(gè)就是我們所面臨的挑戰(zhàn)，另外一個(gè)應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)就需要整體配套的改革，各個(gè)方面的改革怎么來進(jìn)行，需要我們做深入的討論。

我先說一點(diǎn)我對(duì)這個(gè)題目的想法，十八大以后改革似乎在整個(gè)社會(huì)升溫，從領(lǐng)導(dǎo)到大眾，對(duì)于今后的改革推進(jìn)都有很強(qiáng)的期待，但是我們現(xiàn)在第一步走出去以后，第二步，第三步怎么走就變成一個(gè)很迫切的問題。因?yàn)槎际翘岢瞿繕?biāo)或者提出推進(jìn)改革的口號(hào)，甚至下了這樣的決心，還是不夠的。從過去的經(jīng)驗(yàn)看起來，大概有這么三步，我比照上一次大的轉(zhuǎn)折，改革的大推進(jìn)，就是90年代初期開始的改革大推進(jìn)，整體配套改革有“三步曲”，我們現(xiàn)在僅僅走了第一步。

第一步就是所謂目標(biāo)模式的確定，現(xiàn)在的說法叫頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)的確定，第二步是制定各方面改革的方案設(shè)計(jì)，并且根據(jù)各方面改革他們之間的配套互動(dòng)關(guān)系，做出一個(gè)總體規(guī)劃或者叫做行動(dòng)的綱領(lǐng)個(gè)。第三步就是實(shí)施這個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)，打破阻力，把各項(xiàng)改革落到實(shí)處。

從上一次90年代初期，一直延續(xù)到90年代末期，甚至到21世紀(jì)初期，這一次大推進(jìn)來看，前面兩步都做了相當(dāng)深入扎實(shí)的準(zhǔn)備。所以，我們從1994年開始，改革才能在20世紀(jì)末期把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步框架建立起來。我記得那一次改革大推進(jìn)的發(fā)起人是鄧小平，鄧小平在1990年12月在中央開會(huì)以前和主要領(lǐng)導(dǎo)人談話里提到了我們應(yīng)該搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，1991年2月和朱镕基的談話里再次提出。但是他這兩次提醒以后并沒有馬上就形成共識(shí)，而是出現(xiàn)了大家所知道的皇甫平的事件，上海周瑞金和其他幾位同志根據(jù)鄧小平的意見寫了四篇文章，提出要推進(jìn)改革。但是馬上就受到另外一種力量的反擊。于是就展開了一場(chǎng)到底是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，還是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)大爭(zhēng)論。

在這個(gè)爭(zhēng)論中，主流的媒體表現(xiàn)的是一種保守的傾向，但是支持改革的領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、政界的許多支持改革的人們就潛心地進(jìn)行研究，研究這個(gè)問題，到底我們要一個(gè)什么樣的目標(biāo)。這個(gè)研究和討論到了高超就是1991年的10月到12月，中共中央政治局常委會(huì)江澤民總書記召集了11次討論會(huì)，著重的討論怎么搞好中國(guó)特色的社會(huì)主義，參加這個(gè)討論會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)缀跻恢碌恼J(rèn)為要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

在10月12月討論會(huì)以后，中央領(lǐng)導(dǎo)又征求了其他一些主要領(lǐng)導(dǎo)人的意見，到1992年的6月9號(hào)，準(zhǔn)備十四次代表大會(huì)的一次江澤民總書記在中央黨校的講話里就說，現(xiàn)在對(duì)于我們要選擇一個(gè)什么樣的目標(biāo)有幾種不同的意見，他自己傾向于把目標(biāo)確定為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性做了解釋，大致上是講了兩點(diǎn)，一個(gè)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠有效地配置資源，另外一點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度能夠建立一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制。

這個(gè)講話以后在黨的高層沒有反對(duì)意見，向鄧小平匯報(bào)以后，就決定帶十四次代表大會(huì)上把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定為我們改革的目標(biāo)。這樣就把目標(biāo)模式確定下來?，F(xiàn)在我們把它叫做頂層設(shè)計(jì)。

在十四次代表大會(huì)確定了改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，并沒有停留在口號(hào)上，又經(jīng)過一年多的研究工作，參加這個(gè)研究的人更多，才在1993年11月的中國(guó)共產(chǎn)黨的十四屆三中全會(huì)上制定了一個(gè)當(dāng)時(shí)叫做總體規(guī)劃或者也叫做行動(dòng)綱領(lǐng)的中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定，這個(gè)決定一共50條，我們把它叫做50條，這50條其實(shí)是一個(gè)總體的規(guī)劃，重點(diǎn)方面，比如財(cái)稅、金融，主要是銀行、國(guó)企、社會(huì)保障體系、外匯管理體制，等等，重點(diǎn)方面的改革方案，而且規(guī)定了他們之間的時(shí)間順序和配套關(guān)系。

從1994年開始，就執(zhí)行這個(gè)總體規(guī)劃，當(dāng)然，執(zhí)行過程中也有一些小的調(diào)整，后來1997年的十五次代表大會(huì)上又提出一個(gè)怎么改造，叫調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)應(yīng)該做什么樣的改革。特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的布局調(diào)整。

正是因?yàn)樵谶@樣一個(gè)總體規(guī)劃下執(zhí)行了這些改革的方案，所以，我們就能夠在20世紀(jì)末期宣布初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這個(gè)體制正是我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠崛起的制度基礎(chǔ)。和這個(gè)相對(duì)比來說，看來我們現(xiàn)在需要進(jìn)行第二步。十八大我們現(xiàn)在正在討論，十八大做出了非常重要的決定，符合十八大前大眾對(duì)十八大的期望。大眾對(duì)于十八大的期望是什么呢？就是重啟改革議程，啟動(dòng)我們改革的再出發(fā)。所以，這應(yīng)該說是第一步，確定目標(biāo)，確定頂層設(shè)計(jì)。

既然1992年的十四次代表大會(huì)已經(jīng)確定了目標(biāo)模式，確定了頂層設(shè)計(jì)，為什么又會(huì)提出要重啟改革議程，又要來討論頂層設(shè)計(jì)呢？原因是因?yàn)榇笾律显?1世紀(jì)以后出現(xiàn)了新的爭(zhēng)論，新的不同意見，我就把它叫做由另外一種頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)了。我們20世紀(jì)建立起來這個(gè)體制，它一方面打開了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)制度起作用的空間，另外一方面它又存在很多舊體制，2003年中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆三中全會(huì)認(rèn)識(shí)到我們的體制不完善，2003年十六屆三中全會(huì)通過的決議叫《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決議》，這個(gè)決議講了我們生產(chǎn)的發(fā)展仍然存在很多體制性的障礙。所以，需要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

十六屆三中全會(huì)決議的執(zhí)行現(xiàn)在看起來不盡人意。這種雙重體制的存在，使得有些經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題日益嚴(yán)重，矛盾日益尖銳，怎么解決這些矛盾過程中出現(xiàn)的另外一種意見，說市場(chǎng)化改革的方向是不對(duì)的。所以，造成了比如腐敗，比如兩極分化。按照這種意見的支持者，他們的想法就是應(yīng)該走向另外一個(gè)方向，就是要強(qiáng)化政府，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制。這種趨勢(shì)現(xiàn)在愈演愈烈，一年以前可能到了最高的地步。

這是一種什么樣的傾向呢？有不同的說法，有人把它叫做國(guó)家資本主義，有人按照我們東亞國(guó)家暫行的討論里提出的叫威權(quán)主義的發(fā)展模式，或者有的人說的更嚴(yán)重一些，說這種趨勢(shì)是一種走向權(quán)貴資本主義的趨勢(shì)。于是就出現(xiàn)了兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)之間的爭(zhēng)論。所以，人們期盼十八次代表大會(huì)能夠?qū)@個(gè)爭(zhēng)論做一個(gè)決斷，明確我們到底向哪個(gè)方向走。

現(xiàn)在看來十八大明確了我們到底應(yīng)該選擇一個(gè)什么樣的方向，十八大重申我們要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來的路線，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向，這樣就把全面深化改革提到了執(zhí)政黨的議事日程上來。所以，第一步已經(jīng)走出去了，大家對(duì)于十八大給予很高的評(píng)價(jià)，我看也是就這一點(diǎn)而說的。但是正像我前面所講的，全面配套的改革確定它的目標(biāo)，確定頂層設(shè)計(jì)只是第一步，正像十二五建議和十二五規(guī)劃說的，要更加重視頂層設(shè)計(jì)，后面還跟了一個(gè)“和總體規(guī)劃”，我看下一步最重要的就是要把總體規(guī)劃設(shè)計(jì)好。

根據(jù)上一次大推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，做出總體規(guī)劃是一個(gè)很不簡(jiǎn)單的事情，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)，不是簡(jiǎn)單的提出目標(biāo)，甚至簡(jiǎn)單的口號(hào)就能夠把它到底應(yīng)該做什么弄清楚，是要做許多研究的工作才能把各方面改革的方案設(shè)計(jì)出來，把他們之間的配套關(guān)系確定下來，然后根據(jù)施工圖進(jìn)行施工。

我們現(xiàn)在需要做的事情就是要環(huán)繞一個(gè)中心，就是完善競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體制，環(huán)繞這個(gè)中心對(duì)財(cái)稅體制、金融體系、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障體系，還有我們會(huì)議綱要提出來的政府職能等等方面都要做出改革的方案設(shè)計(jì)，而且把這些方案設(shè)計(jì)綜合起來，明確改革的重點(diǎn)，做出各項(xiàng)改革的實(shí)施步驟和配套關(guān)系的安排。

根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，制定這樣一個(gè)改革方案和總體規(guī)劃是一個(gè)非常艱巨復(fù)雜的工作，需要朝野上下，官產(chǎn)學(xué)各界人士協(xié)同努力，經(jīng)過一段時(shí)間，如果我們工作能夠有成效的話，希望幾個(gè)月以后，或者一年以后能夠制定出我們下一步行動(dòng)的綱領(lǐng)，就是總體規(guī)劃。

這一節(jié)的討論主要討論各方面的改革，怎么用各方面的改革去應(yīng)對(duì)我們所面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，除了我們需要全面的推進(jìn)改革，除了經(jīng)濟(jì)改革，還有政治改革，如果我們1992年那一次的大推進(jìn)對(duì)這次有一個(gè)有進(jìn)步的地方，那時(shí)候有個(gè)缺陷就是在政治改革方面討論的很少，后來的整體規(guī)劃這方面的涉及比較少，而實(shí)際上現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定要建立在法制的體制上，而且十六次代表大會(huì)，十七次代表大會(huì)都提出了政治改革更多的目標(biāo)，比如建立社會(huì)主義民主政治，要提升社會(huì)主義的政治文明，等等。這些方面是和經(jīng)濟(jì)改革密不可分的，正像鄧小平說的不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)改革也搞不通。所以，我們要討論改革方案設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃也離不開政治改革方面，不過我們這一節(jié)主要是討論經(jīng)濟(jì)改革方面的問題，因?yàn)闀?huì)議的組織者把政治改革的法治問題放在今天下午討論。

現(xiàn)在有一種議論，說改革的呼聲比較高，改革的決心也下了，但是有一種議論，主要要看你們?cè)趺醋觥Ｋ?，我們現(xiàn)在需要討論改革應(yīng)該從哪些方面下手，應(yīng)該怎么進(jìn)行，只有這些問題明確以后，我們才能第三步，雖然設(shè)計(jì)好了，但是因?yàn)榧鹊美娆F(xiàn)在越來越強(qiáng)大，如果不能克服這些既得利益設(shè)置的阻礙、障礙，改革也很難推進(jìn)，這些方案和總體規(guī)劃也難以落實(shí)。前提是我們需要把我們要做什么想清楚，把藍(lán)圖畫出來，雖然在實(shí)施過程中還會(huì)有很多調(diào)整，但是如果方向不定，改革不能達(dá)到我們的目標(biāo)，目標(biāo)就是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

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