陳德銘：中國(guó)將實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略(實(shí)錄)

2012年11月29日 09:44
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘11月28日在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2013午宴中發(fā)表主旨演講。陳德銘說，中國(guó)將堅(jiān)持實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)的互利共贏。

以下為陳德銘演講實(shí)錄：

陳德銘：謝謝戴總，謝謝財(cái)經(jīng)雜志。我剛跟戴總聊的時(shí)候說，剛剛一個(gè)多星期前陪著溫總理和奧巴馬會(huì)談了一次，再過一個(gè)月不到時(shí)間，我們還要到美國(guó)去，進(jìn)行中美的商貿(mào)聯(lián)委會(huì)的討論，我們討論的題目跟財(cái)經(jīng)雜志舉行的，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)和戰(zhàn)略合作會(huì)比較相似。

我想借這個(gè)機(jī)會(huì)，看到這么多女士們，先生們先問一個(gè)中午好。

目前我們已經(jīng)到了年終歲末的時(shí)間，方方面面都開始盤點(diǎn)今年的收獲，籌劃著未來的發(fā)展。借這次財(cái)經(jīng)年會(huì)的舉辦機(jī)會(huì)，我非常高興和大家共享，分析一下即將過去的2012年的世界經(jīng)濟(jì)，并就2013年談一下自己的看法。

今年的世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的低迷振蕩的走勢(shì)，基本印證了我們年初的預(yù)計(jì)，新興市場(chǎng)面臨著重大的通脹的壓力，經(jīng)濟(jì)的增速明顯放緩，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)不時(shí)地掀起新的波瀾，引發(fā)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)的劇烈的波動(dòng)，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來極大的不確定性。

預(yù)計(jì)全年在各種因素的影響下，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)在3.3%左右，比去年降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。世界貿(mào)易量的增長(zhǎng)大概只有2.5%，比去年低2.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于過去15年的增長(zhǎng)6%的年均增長(zhǎng)速度。

跨國(guó)直接投資會(huì)在1.6萬(wàn)億美元，也比金融危機(jī)的2007年的2.1萬(wàn)億美元?dú)v史最高點(diǎn)，下降了大約25%。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)政府加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控，穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓改革，促民生，也取得了積極的成效。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%，完成今年全年7.5以上的目標(biāo)已經(jīng)成為定局。

在外部需求萎靡不振的背景下，中國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)了遵循世貿(mào)規(guī)則的，穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的一系列政策措施，加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)開拓的力度，外貿(mào)保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)。前10個(gè)月進(jìn)出口總值達(dá)到3.2萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)6.3%。

我們?nèi)甑脑鏊倏赡芤陀谀瓿醯念A(yù)期，但是在全球市場(chǎng)上的份額，仍望保持穩(wěn)定，甚至有所提升，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)將繼續(xù)得到優(yōu)化，中西部地區(qū)的出口，以及新興市場(chǎng)國(guó)家出口的比重將進(jìn)一步上升。我們努力地改善投資環(huán)境，創(chuàng)新利用外資的方式，優(yōu)化外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。前10個(gè)月實(shí)現(xiàn)了利用外資917億美元，雖然同比下降了3.5%，但是上半年已經(jīng)超過美國(guó)，占據(jù)世界第一。

扣除了房地產(chǎn)的因素，服務(wù)業(yè)的實(shí)際使用外資也同比呈現(xiàn)了正增長(zhǎng)，東西部地區(qū)實(shí)際使用外資，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)。我們改善了政策法規(guī)，加強(qiáng)的規(guī)劃引導(dǎo)，公共服務(wù)和權(quán)益保障，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)走出去。今年的前10個(gè)月，非金融類對(duì)外直接投資已經(jīng)超過了581億美元，增幅達(dá)到了26%左右，這是我簡(jiǎn)單說一下今年的情況。

第二我說一下技術(shù)創(chuàng)新和貿(mào)易投資，將是未來引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的重要的引擎。

世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，一波三折，充分說明國(guó)際金融危機(jī)深層次的影響尚未消除，危機(jī)爆發(fā)之初，大家認(rèn)為這次危機(jī)是非比尋常的，世界經(jīng)濟(jì)近四年來取得的發(fā)展證明了這一點(diǎn)。

從2007年美國(guó)的次貸危機(jī)到2008年的國(guó)際金融危機(jī)，以及后來發(fā)展成為歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，企業(yè)，政府，資金仍然處于艱難的去杠桿化的過程，很多國(guó)家在財(cái)政緊縮和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩難選擇中要做出判斷，財(cái)政政策和貨幣政策的運(yùn)用，也幾乎達(dá)到了極限。

從周期看，世界經(jīng)濟(jì)目前仍然處于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的底部，很可能較長(zhǎng)時(shí)間處于低速增長(zhǎng)的狀態(tài)，要真正走出危機(jī)，步入較快的增長(zhǎng)軌道，可能還有待時(shí)日。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要突破技術(shù)和市場(chǎng)兩大約束條件，科學(xué)技術(shù)的重大突破，能夠提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造新的供給能力和消費(fèi)需求，能夠催生新一輪的經(jīng)濟(jì)的繁榮，而貿(mào)易和投資的快速的發(fā)展，可以充分發(fā)揮國(guó)別和地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，整合利用全球資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而形成更加廣泛的世界市場(chǎng)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。這就是技術(shù)和市場(chǎng)、貿(mào)易是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)大的引擎。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步的成熟和廣泛的應(yīng)用，再加上運(yùn)輸條件的改善和運(yùn)輸成本的下降，不僅推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)迅速的發(fā)展，帶動(dòng)了傳統(tǒng)制造業(yè)水平的提升，而且大大降低了國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資的成本，極大地促進(jìn)了全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的垂直的分工，帶來了跨國(guó)投資的活躍和國(guó)際貿(mào)易的繁榮，推動(dòng)了全球化的進(jìn)程。

如果說沒有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突破，和國(guó)際貿(mào)易投資的快速發(fā)展，本世紀(jì)初的前幾年的世界經(jīng)濟(jì)的繁榮是難以實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)要徹底走出危機(jī)，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇仍然要靠技術(shù)創(chuàng)新和貿(mào)易投資的帶動(dòng)。目前世界各國(guó)普遍加大了技術(shù)研發(fā)的力度，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，新一輪技術(shù)改革和產(chǎn)業(yè)革命正在艱難地孕育之中，以互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源相結(jié)合的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相融合的，第三次工業(yè)革命也正在成為國(guó)際社會(huì)熱議的題目。

但是我們也要清醒地看到，技術(shù)革新需要較長(zhǎng)時(shí)期的孕育期，重大的技術(shù)突破往往還帶有偶然性，科技成果最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，仍然還需要一定的時(shí)間。

在這種條件下，世界經(jīng)濟(jì)要想早日走出危機(jī)，同時(shí)也應(yīng)該把加快推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化和便利化，放到更加突出的位置。

遺憾的是，世界金融危機(jī)發(fā)生以來，一些國(guó)家采取了很多和自然貿(mào)易背道而馳的做法，出臺(tái)了很多獎(jiǎng)出限入的措施，根據(jù)世界貿(mào)易組織的監(jiān)測(cè)，從2008年10月到今年10月，先后出臺(tái)了858項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，一些成員們說一套做一套，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇形成了巨大的障礙。

我們真誠(chéng)地希望，各國(guó)能夠徹底擯棄一些觀念和做法，堅(jiān)決反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，攜手合作，共同推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁，可持續(xù)平衡的發(fā)展。

最后一點(diǎn)我想說一下，中國(guó)將堅(jiān)持實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)的互利共贏。金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國(guó)加強(qiáng)與世界各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，在努力穩(wěn)定外需的同時(shí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，在積極有效地利用外資的同時(shí)，加快對(duì)外投資步伐，我們不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了我們的貢獻(xiàn)。

2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到2%以上，進(jìn)口額達(dá)到1.7萬(wàn)億美元，由2007年6.7%，提高到9.5%，貿(mào)易順差也由7.6%下降到2.1%，處于國(guó)際公認(rèn)的合理的區(qū)間。非金融類對(duì)外投資規(guī)模由249億美元，增長(zhǎng)到去年的686億美元，平均每年增長(zhǎng)29%。

展望2013年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程仍然將艱難曲折，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，明年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度僅為3.7%，世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)明年全球貿(mào)易的增長(zhǎng)4.5%，雖然這個(gè)預(yù)測(cè)比2012年增速有所提高，但是仍然大大地低于危機(jī)前的水平。

面對(duì)這種嚴(yán)峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們將全面貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨十八大的精神，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升開放經(jīng)濟(jì)的水平，不斷改善互利共贏，多元合作，安全高效的開放型的經(jīng)濟(jì)體系，加快推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。

我想有這么幾點(diǎn)是我們今年和今后幾年要做的，一是推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的平衡發(fā)展，在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鼓勵(lì)出口向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的跨越，在保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，積極地?cái)U(kuò)大先進(jìn)技術(shù)，能源資源，關(guān)鍵設(shè)備，零部件的進(jìn)口，也適度擴(kuò)大消費(fèi)者的進(jìn)口。

在提升貨物貿(mào)易質(zhì)量和效益的同時(shí)，大力發(fā)展我們的服務(wù)貿(mào)易，積極承接國(guó)際服務(wù)外包。

二，提高利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)，完善利用外資的法律法規(guī)，認(rèn)真研究國(guó)民待遇，國(guó)際投資規(guī)則的通行做法，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化投資環(huán)境，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的條件。

三，加快對(duì)外投資的步伐，完善走出去政策，促進(jìn)服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制等制度的建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)境外投資合作的風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)到境外開展投資合作，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)我國(guó)境外企業(yè)在當(dāng)?shù)胤e極地履行社會(huì)責(zé)任，為東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

四，完善區(qū)域開放的格局，努力開創(chuàng)新的開放模式，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地，推動(dòng)沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，加快內(nèi)地培育全球重要的加工基地，加快沿邊的開放步伐，打造分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放的新格局。

五，積極地支持多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)持世界貿(mào)易組織推動(dòng)全球貿(mào)易投資的自由化，便利化的主渠道地位，推動(dòng)各方盡快就多哈回合的早期成果達(dá)成共識(shí)，建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊貿(mào)易組織，通過妥善解決貿(mào)易分歧，減少貿(mào)易的壁壘。

六，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，實(shí)行開放策略，提高國(guó)際貨物投資的自由化和便利化程度，創(chuàng)造更加開放的公正的發(fā)展環(huán)境。

在最近舉行的柬埔寨東亞領(lǐng)導(dǎo)人的系列會(huì)議上，我們國(guó)家已經(jīng)和其他國(guó)家共同宣布啟動(dòng)了中日韓自貿(mào)區(qū)談判，啟動(dòng)了16個(gè)國(guó)家的CEPEA的談判。總之中國(guó)將一如既往地踐行我們的開放理念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇做出不懈地努力。也希望世界其他國(guó)家能和我們相呼應(yīng)，對(duì)等地開放，共同實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮。

最后我感謝財(cái)經(jīng)年會(huì)，感謝這次論壇，希望財(cái)經(jīng)年會(huì)能夠取得圓滿的成功。謝謝各位朋友。

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