第1期：如何讓北京放下沉重包袱

編者按：

京津冀，這本是一體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，卻因?yàn)樾姓^(qū)劃，不僅來(lái)往少，更缺少產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)，更多是各行其是。

北京與河北省交好的城市還不少，如唐山，那里不僅有首鋼，還有京唐港。之所以有京唐港，就因?yàn)楸本┎幌胴浳锖＿\(yùn)被天津卡脖子。盡管連接北京與天津港的京津唐高速公路是中國(guó)建設(shè)的第一條國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高速公路，但這條路并沒(méi)有將兩座城市一起帶上發(fā)展的高速路。一段時(shí)間以來(lái)，天津城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大落后于北京。京津兩地足球隊(duì)都是國(guó)內(nèi)強(qiáng)隊(duì)，雖有主客場(chǎng)，但卻常常被足球迷們叫做“京津德比”?？梢?jiàn)，京津的關(guān)系之密切，既愛(ài)又恨。

比起京津兩地的隔閡，京津周邊的河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是落后，被認(rèn)為是“燈下黑”。其中，夾在其間的河北廊坊市也受到牽連。北京、廊坊、天津，三個(gè)城市相連，京津都想收編廊坊，廊坊希望歸到首都，河北不愿放棄，但又知道這塊是狼嘴里的肉，遲早被吃掉，所以河北對(duì)廊坊不上心。在霧霾天里，北京人渴望冀北山區(qū)能夠帶來(lái)風(fēng)，但北京人也知道，這霧霾天也有眾多河北污染源的貢獻(xiàn)。

天津?qū)W者此前多有建議，希望京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，將天津建設(shè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極，就是南開(kāi)大學(xué)教授提出的。當(dāng)然，南開(kāi)大學(xué)還有教授曾經(jīng)提出京津一體發(fā)展方案，但遭到當(dāng)時(shí)天津市委批判?？梢?jiàn)，京津冀難以協(xié)調(diào)發(fā)展，更多是政治利益在起作用。在各自地盤(pán)里，書(shū)記都是老大，誰(shuí)也不想受制于人，要打破區(qū)域壁壘，只能是中央出面。

2月26日，持續(xù)一周的北京霧霾開(kāi)始退去，這在這一天，中共中央總書(shū)記習(xí)近平召開(kāi)了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)，并提出了七點(diǎn)要求：

一是要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。

二是要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。

三是要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。

五是要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

七是要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

以霧霾天為背景召開(kāi)的這次座談會(huì)，顯然是中央要下定決心解決污染問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率問(wèn)題。由于這一區(qū)域的龍頭是北京，因而周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多與北京掛鉤，人員向北京集中，機(jī)構(gòu)在北京設(shè)立，就連津冀一些地方人買(mǎi)的私家車(chē)，也在北京上的號(hào)牌。這使得首都北京承受了巨大壓力，“大城市病”也越來(lái)越重。

解讀中央關(guān)于京津冀發(fā)展安排，實(shí)際包含了三個(gè)重要含義，一是協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域發(fā)展，消除環(huán)境污染源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是解決北京“大城市病”，讓北京放下沉重包袱；三是給河北還賬，盡快讓其擺脫落后局面。

協(xié)調(diào)京津冀發(fā)展的首要任務(wù)就是要制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)該涉及三個(gè)重要方面，一是確定龍頭，二是確定布局和產(chǎn)業(yè)鏈，三是打破區(qū)域資源流動(dòng)隔閡。

習(xí)近平提出的第一條就是“要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施”。在這個(gè)原則下，應(yīng)該建立以北京為資源配置中心，以天津?yàn)橹圃鞓I(yè)基地，以河北省為產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游配套的分工格局。由于產(chǎn)業(yè)鏈布局涉及地方稅收利益，合理進(jìn)行財(cái)政稅收安排就是一個(gè)重要議題。這方面，北京應(yīng)該有所犧牲，河北能夠增加更多收益，天津可以獲得更多工業(yè)項(xiàng)目。

其二，解決北京“大城市病”問(wèn)題。北京城市發(fā)展畸形，功能覆蓋太寬，導(dǎo)致人口膨脹，交通擁擠，社會(huì)治安隱患增加。適度讓北京減肥，弱化其經(jīng)濟(jì)功能，是解決北京問(wèn)題的關(guān)鍵。未來(lái)北京可能做的是，低端產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，如批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到北京周邊地區(qū)，減少北京人口流量，也改善社會(huì)治安。制造業(yè)總部向天津和河北分別轉(zhuǎn)移，提高兩地產(chǎn)業(yè)集聚能力。

筆者認(rèn)為，應(yīng)該將北京的國(guó)企總部盡可能轉(zhuǎn)移到外地，不僅是轉(zhuǎn)移到津冀，而且范圍應(yīng)該更廣。國(guó)外跨國(guó)公司總部都在企業(yè)發(fā)源地，而非集中在大城市，目的就是保有企業(yè)文化的根。北京央企集中，更多出于政治因素。一個(gè)更好辦法是，將央企分類(lèi)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)相關(guān)集中地區(qū)，如將中石油遷到大慶，將中石化遷到蘭州，讓他們保留石油企業(yè)根脈，也帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。央企總部搬遷，應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略來(lái)探討，不能局限于京津冀區(qū)域發(fā)展。當(dāng)然，在目前情況下，將合適企業(yè)集中到天津，不失為一個(gè)好選擇，因?yàn)樘旖虍a(chǎn)業(yè)鏈齊全，且有港口。將天津真正打造為環(huán)渤海地區(qū)制造業(yè)中心，這是比京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展更高的戰(zhàn)略布局。

三是建立城市群發(fā)展體系。京津冀城市密集，但與珠三角與長(zhǎng)三角相比，城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。北京是巨無(wú)霸，天津是土豪，而河北城市發(fā)展相對(duì)落后，像新興城市唐山，其近期發(fā)展也是靠鋼鐵，不僅導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，而且產(chǎn)生污染問(wèn)題。對(duì)京津冀三地城市群統(tǒng)一規(guī)劃，建立合理交通聯(lián)絡(luò)，可以更好布局產(chǎn)業(yè)和分布人口。當(dāng)然，重要的是，城市分工要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能靠拍腦門(mén)?？紤]到京津已有高鐵連接，未來(lái)京津冀還要布局更多城市高速軌道交通，如北京地鐵應(yīng)該延伸到燕郊，高鐵到固安、張家口等。

四是要做好生態(tài)協(xié)調(diào)。此前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局常常過(guò)度考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽略生態(tài)，此次中央提出京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)重要背景就是環(huán)境污染威脅到了北京生存，化解北京霧霾，是京津冀協(xié)調(diào)重要內(nèi)容。習(xí)近平的第五條要求就是“要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制”。

五是打破行政區(qū)劃，建立要素自由流動(dòng)機(jī)制。這一條在區(qū)域發(fā)展中至關(guān)重要，其中戶(hù)口限制問(wèn)題恐難以破題。鑒于北京市人口過(guò)于集中，北京不可能放開(kāi)人口限制，現(xiàn)在千方百計(jì)將外來(lái)人口引導(dǎo)到河北。最近北京清除了大量城市違章建筑，實(shí)際減少了外來(lái)人口生存空間，目的就是減少流動(dòng)人口。天津市人口壓力雖沒(méi)有北京大，但天津近來(lái)已經(jīng)開(kāi)始取消“藍(lán)印戶(hù)口”，避免人口急劇膨脹。因此，從人的自由流動(dòng)看，工作地點(diǎn)可以選擇，但戶(hù)口問(wèn)題仍無(wú)法有突破。唯一的可能性是河北省內(nèi)放開(kāi)戶(hù)口，一方面促進(jìn)省內(nèi)人口流動(dòng)，同時(shí)將渴望入戶(hù)北京的外來(lái)人口消化到河北。

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，是改善北京環(huán)境，乃至治理華北污染的重要一步，更可以促進(jìn)這一區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前京津兩地負(fù)責(zé)人都是外來(lái)干部，沒(méi)有過(guò)去老京津幫的過(guò)深根基，因而利于中央進(jìn)行利益分配，但阻礙區(qū)域發(fā)展的觀念依舊存在，而這是天津和河北的大問(wèn)題。沒(méi)有觀念更新，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展并不會(huì)順利，而這需要時(shí)間。

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