張燕生：反對貿(mào)易保護主義是中美對話重要議題

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2010年5月27日，由中國國際經(jīng)濟交流中心(簡稱CCIEE)主辦的第十一期“經(jīng)濟每月談”活動在北京舉行，本期的主題是“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟合作”。發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生表示，在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下的經(jīng)濟對話中，促進互利共贏的貿(mào)易和投資，構(gòu)建開放的貿(mào)易投資環(huán)境，反對貿(mào)易保護主義，是一項重要議題。

以下是張燕生發(fā)言實錄：

張燕生:

在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下的經(jīng)濟對話中，促進互利共贏的貿(mào)易和投資，構(gòu)建開放的貿(mào)易投資環(huán)境，反對貿(mào)易保護主義，是一項重要議題。在聯(lián)合國情況說明中主要包括以下幾點：

第一點，中美雙方同意在發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查和實施貿(mào)易救濟措施時，要嚴(yán)格遵守WTO的規(guī)則，以防止其濫用，這一點非常重要。因為在最新的一份美中經(jīng)濟和安全評估委員會提交給美國國會的報告中提出來，美國政府已經(jīng)發(fā)起了大量的WTO案件，這些案件雖然很重要，但都是針對特定產(chǎn)業(yè)的。而且需要耗費大量的時間，對中國產(chǎn)業(yè)政策造成的貿(mào)易扭曲無法產(chǎn)生影響，也無法消除美中貿(mào)易逆差的深層次原因。另外，通過WTO機制應(yīng)對中美之間的系統(tǒng)性的貿(mào)易不平衡，也無法涉及更廣領(lǐng)域的問題。比如，環(huán)境污染、工人權(quán)利的濫用等。因此，美國政府必須尋找替代性的途徑來應(yīng)對這些問題，因此從目前的中美貿(mào)易的不平衡以及兩國經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系中間，確確實實一個方面是對WTO的規(guī)則執(zhí)行情況，兩國在這個方面存在分歧。另一方面，剛才的這份報告中也提出，也就是目前有一種觀點認(rèn)為，基于WTO框架下來處理中美經(jīng)濟貿(mào)易的分歧，從目前來看是不夠的。因此，通過高層的對話回到WTO的框架中來，回到中美兩國對話合作框架中來，回到開放的貿(mào)易和投資框架中來，應(yīng)當(dāng)講是中美兩國政府、企業(yè)、學(xué)界共同討論和努力的方向。

張燕生:

第二點，在這次中美兩國的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，尤其是經(jīng)濟對話部分，中美重申兩國的創(chuàng)新政策，將與非歧視性原則保持一致。我認(rèn)為這一點也是非常重要的。在剛才我講的最新的美中經(jīng)濟和安全委評估員會提交國會的報告中間有這樣一段話“中國的改革并非基于傳統(tǒng)的自由市場的原則，執(zhí)行的是政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)政策，最終的目標(biāo)是要形成一個大型的、具有全球控制力的國有經(jīng)濟部門。中國新公司所得稅法案就是要保護國內(nèi)企業(yè)不受外商競爭力的侵蝕?！边@份報告關(guān)于這個問題是有這樣的一個觀點。事實上，我們知道在創(chuàng)新政策，尤其是中國的自主創(chuàng)新政策上，中美兩國各自的技術(shù)優(yōu)勢是不同的，因此兩國在這個問題上的核心利益也是不同的，美國的核心利益是防止其核心技術(shù)的外溢和擴散，因此在這次會談中，中方表達了對美國技術(shù)出口管制的關(guān)注。因此美國的技術(shù)和利益，實際上是防止技術(shù)的擴散。那么中國的核心利益是要發(fā)展自主創(chuàng)新的能力，美國很多的企業(yè)包括在華的美國商會都認(rèn)為，這是對美國進口產(chǎn)品的歧視。因此，有關(guān)部門目前強調(diào)國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)證對境內(nèi)的所有企業(yè)都是一視同仁。那么，對這個問題目前對中國來講，我們的困境實際上是發(fā)展的問題，在發(fā)展的問題上、在自主創(chuàng)新的問題上，我們現(xiàn)在面臨著三個“入世”，第一，中國企業(yè)自主創(chuàng)新很弱；第二，也就是說目前的環(huán)境對企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的支撐，目前看還很弱。外資來華投資的技術(shù)外溢目前看低，因此對中國來講，核心的利益是如何解決中國從低成本的競爭優(yōu)勢到差異化的競爭優(yōu)勢，從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新這個檻怎么過，我認(rèn)為這是中國國家的核心利益，也是今后要解決的難題；第三，關(guān)于中國參與WTO最新的一個表態(tài)。在這個方面也就是美國的企業(yè)目前是要求中國取消自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)先采購政策，實際上這個問題主要涉及到中國不僅是私人物品的市場開放，而且涉及到公共物品的市場開放問題。

張燕生:

但是在這個方面，我個人來講，目前有幾個是存在分歧和需要解決的問題。一，如何看待這次危機中美國政策出臺的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，有限采購美國貨的政策，這個實際上也就是在美國的政府采購的清單中是優(yōu)先采購美國貨，為什么中國政府出臺鼓勵采購自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，在國際社會引起如此大的反響，而美國出臺購買美國貨的政策在國際上反響卻很小。這里面有一個很大的區(qū)別，也就是美國在出臺購買美國貨的時候，實際上有一個特例，凡是與美國簽訂了WTO政府采購協(xié)議的國家例外，也就是把其他的發(fā)達國家作為例外解決的，他這個政策出臺建立了國際上廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，所以說他的這個反響很小，怎么看這個問題。

二，如何看待美國自主軍事研發(fā)民用化所帶來的自主創(chuàng)新的性質(zhì)。因為我們知道美國在技術(shù)創(chuàng)新的平臺上，它的軍事研發(fā)是非常關(guān)鍵，而這個部分實際上是完全自主。

三，如何看待在美國政府采購中對中國聯(lián)想電腦以“安全隱患”為理由排除在美國政府采購 清單之外。我們會發(fā)現(xiàn)，所有這些東西實際上貫穿的仍然是在政府采購協(xié)議中美國的利益至上，這些分歧應(yīng)該在今后的討論中逐步加以澄清、研究和解決。

張燕生:

四，在這次的對話中美方在救濟調(diào)查中，承諾要認(rèn)真考慮給予市場導(dǎo)向行業(yè)申請的中國企業(yè)公平合理的待遇，并通過中美的商貿(mào)聯(lián)委會以一種合作方式承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位。關(guān)于這個實際上是在WTO承諾中間有一條“在中國加入后15年內(nèi)完全取消目前對中國出口產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查使用第三國替代價格的做法，除非接受調(diào)查的生產(chǎn)企業(yè)能夠證明其出口產(chǎn)品是在市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)。”關(guān)于這兩點關(guān)鍵的限制，我覺得在談判中間給予明確的回應(yīng)，而不是含糊的講，要給中國企業(yè)公平合理的待遇，什么叫公平合理的待遇，什么叫以一種合作的方式承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，關(guān)鍵是剛才的兩點在貿(mào)易摩擦中對中國的出口企業(yè)非常不公平的這種待遇，如何能夠在今后的中美的高層對話中能夠給予落實。

五，在這次對話中，中美雙方要致力于提高外商投資規(guī)定的透明度，美方重申將根據(jù)法律規(guī)定在《聯(lián)邦記事》上公布，美國外國投資審查委員會規(guī)程的修改建議。這也是在經(jīng)濟對話中間，在開放貿(mào)易方面一條重要的對話成果。實際上對這個問題，也就是說中國來講，對美投資屢屢受挫，與中國30年來熱情的歡迎和優(yōu)惠美方投資形成了鮮明的對照，包括對貿(mào)易在美投資的企業(yè)，比如中國的海爾，在美國投資的時候，實際上是面對著一系列在輿論上的不公平對待，以及一些嚴(yán)重的非經(jīng)濟因素的干擾，這些都說明在這個方面中美的對話、中美的合作和中美對于投資領(lǐng)域的公平對待還需要進一步的努力。

張燕生:

那么，這次在對話中經(jīng)濟部分的第二領(lǐng)域就是開放貿(mào)易投資的領(lǐng)域，還有兩條比較重要的，一個是中國將繼續(xù)遵守主權(quán)財富基金普遍接受的原則和做法，中國將繼續(xù)推進國有企業(yè)的改革，進一步推進投資主體的多元化，這些都具有著非常的含義，中美兩國的核心利益，在這兩個重大的問題上，既有重大分歧，又有和平基礎(chǔ)。因此，我們相信通過進一步完善中美的合作機制，中美兩國共同的推進全球化的健康發(fā)展，抵制貿(mào)易保護主義，在這個方面我們有著共同的利益和重大的責(zé)任，只有通過“增加溝通，擱置爭論，先易后難、求同存異”才能夠一步一步的構(gòu)建兩國的共同利益。這樣的話，也才能夠在今后的發(fā)展中既符合美國的利益，又符合中國的利益，最重要的也就是說維護全球的共同利益。謝謝大家。

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CCIEE經(jīng)濟每月談第十一期

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