中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)泄密需制度變革

2011年06月14日 01:30
來源：第一財經(jīng)日報

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本報綜合整理

盡管無從得知今日國家統(tǒng)計局即將公布的CPI等統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否再次泄密，但是與以往一樣，仍然可以拿路透社等國內(nèi)外媒體所作出的CPI數(shù)據(jù)預測作為參照。

本月8日，在過去兩年中曾七次精準預測即將出爐的中國CPI增幅數(shù)據(jù)的英國路透中文網(wǎng)，再次公布了它對5月中國CPI增幅的預測數(shù)據(jù)，即“中國5月CPI預計較上年同期上漲5.4%。”

與此同時，過去2年的資料和報道也顯示，中國CPI數(shù)據(jù)泄密并不是新鮮事。

對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)泄密本身，乃至背后的統(tǒng)計信任危機，中國人民大學校長紀寶成早已指出，其核心原因不在于中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的復雜性或國民統(tǒng)計素養(yǎng)較低，也不在于中國統(tǒng)計體系存在的技術問題，而在于大量深層次的系統(tǒng)性、制度性問題。

路透社回應7次精準預測

對于本月8日路透社公布的預測數(shù)據(jù)，據(jù)人民網(wǎng)報道，路透社駐北京辦事處負責人Don表示，本月8日關于5月CPI的調(diào)查是自己做的，路透社每月都會做這樣的調(diào)查。此前，有媒體爆料稱，央行和國家統(tǒng)計局有官員因涉嫌提前泄露宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)被查。

據(jù)人民網(wǎng)報道，此前有媒體爆料稱，央行和國家統(tǒng)計局有官員因涉嫌提前泄露宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，在今年三四月份間被有關部門帶走調(diào)查。在近兩年中，僅路透社便七次精確“預測”到中國的CPI增幅。媒體將路透社比作南非世界杯期間那只具有神奇預測能力的“章魚哥”。

據(jù)觀察，路透社在這七次精準預測的報道中，均使用了“消息人士”、“官方消息人士”、“官員”或“一位關鍵部門的中國政府官員”等語言來顯示其數(shù)據(jù)來源，而這次本月8日的報道以“最新路透調(diào)查顯示”為數(shù)據(jù)來源的情況是第一次出現(xiàn)。

對于此發(fā)現(xiàn)，除了解釋本月預測數(shù)據(jù)來由，Don亦表示已經(jīng)知曉中國媒體對路透社所謂“章魚哥”的報道，但不愿對此過多置評。當記者問及該社此次預測報道中數(shù)據(jù)來源的變化時，Don說：“調(diào)查是我們自己做的，是很透明的一個調(diào)查?！彼⒈硎?，路透社每月都會做這樣的調(diào)查。

但當人民網(wǎng)記者再追問中國媒體所列舉的七次精準預測的數(shù)據(jù)是否也是依據(jù)該社調(diào)查所得時，Don則回答：“那大概是采訪的?！?/p>

數(shù)據(jù)泄密背后的制度問題

早在2010年3月兩會期間，同時身為全國人大代表的中國人民大學校長紀寶成即指出，中國統(tǒng)計工作總體上取得了很大成就，但一段時間以來尤其是2009年中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻成為了影響中國經(jīng)濟管理效率、社會發(fā)展和國際聲譽的焦點問題，中國統(tǒng)計面臨著全方位的公信力危機。

另據(jù)《中國改革報》當時報道，紀寶成認為，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力危機背后，存在著大量深層次的系統(tǒng)性、制度性的問題。

紀寶成認為，第一，統(tǒng)計部門完全依附于各級政府，一些地方政府和行政部門在政績觀的誘導下、企業(yè)在偷稅漏稅等因素的作用下進行系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)造假，從而使中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性沒有任何微觀制度性的保障。地方政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)被淪為“政績工程的附屬物”，許多地方統(tǒng)計局事實上成為地方政府進行數(shù)據(jù)造假的“抄刀手”。

第二，缺少剛性的統(tǒng)計監(jiān)督體系。現(xiàn)有《統(tǒng)計法》所規(guī)定的各種監(jiān)督在本質(zhì)上都屬于統(tǒng)計體系中的自我監(jiān)督。例如，由上一級統(tǒng)計局進行業(yè)務監(jiān)督下一級統(tǒng)計局，各級政府監(jiān)督相應級別的統(tǒng)計局。這種監(jiān)控格局無法保證數(shù)據(jù)的真實性和公信力，因為這些監(jiān)督者和被監(jiān)督者在本質(zhì)上都可能成為數(shù)據(jù)造假的主體。雖然統(tǒng)計誤差、統(tǒng)計沖突以及統(tǒng)計泄密等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，但都沒有按照《統(tǒng)計法》進行處理。

第三，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的體系嚴重滯后于社會經(jīng)濟管理發(fā)展的需要，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不全面十分嚴重。如果將中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)與美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比較我們就會發(fā)現(xiàn)，中國統(tǒng)計指標數(shù)量只是美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)量的20%。很多對于宏觀經(jīng)濟調(diào)控和社會管理有至關重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系都是空白。例如失業(yè)數(shù)據(jù)、流動人口數(shù)據(jù)、支出法GDP季度數(shù)據(jù)。這直接導致我們對于經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展狀況的不當判斷甚或錯誤判斷。

第四，很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)的測算方法和數(shù)據(jù)的明細結構都缺少透明性，從而導致研究人員和管理者無法準確判斷中國經(jīng)濟的具體運行狀況，出現(xiàn)不必要的統(tǒng)計分歧和錯誤解讀。

第五，很多指標體系的設計缺少科學的研究，普遍存在數(shù)據(jù)理論體系與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象。例如對于最終消費中服務消費和房地產(chǎn)服務消費的測算方法、CPI的權重設計、就業(yè)指標的層次化指標體系的設計等等。

第六，統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理和使用十分混亂和任意。這集中體現(xiàn)在：1.很多統(tǒng)計人員提前進行敏感數(shù)據(jù)的泄密；2.大量公共性統(tǒng)計數(shù)據(jù)很少對研究人員和管理者開放和使用，而被統(tǒng)計當局進行有償服務。

勢在必行的統(tǒng)計制度變革

基于上述問題，紀寶成指出，中國統(tǒng)計的公信力已經(jīng)到了生死存亡的關鍵時期，中國的現(xiàn)代管理呼喚真實、全面、科學的中國統(tǒng)計，因此，中國統(tǒng)計制度和統(tǒng)計體系的變革勢在必行。為此，他提出以下具體建議：

一、建議改革目前的統(tǒng)計監(jiān)督和處罰體系，以加強對于國家統(tǒng)計局和各級統(tǒng)計局的統(tǒng)一監(jiān)督。建議監(jiān)察部門將統(tǒng)計列為主要監(jiān)察領域之一；建議各級人民代表大會成立一個獨立于政府體系和統(tǒng)計系統(tǒng)的監(jiān)督委員會，督察統(tǒng)計工作并提出查處各種統(tǒng)計違規(guī)現(xiàn)象的處理意見。

二、改革目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)的形成過程和統(tǒng)計發(fā)布機制，最好像公安、國土等部門一樣，建立垂直行政體系，各級統(tǒng)計局相對獨立于各級政府，由上一級統(tǒng)計機構進行行政和業(yè)務領導，各省市政府不負責當然也不應插手統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生成、匯總和上報，而應負責提供基礎性的協(xié)調(diào)和配合工作。

三、依靠高等院校等社會力量，成立專門的統(tǒng)計指標體系研究團隊，對于科學設計各類統(tǒng)計指標進行動態(tài)研究，并提出建議。例如可以仿效美國經(jīng)濟研究局建立CPI研究委員會等專門研究委員會。

四、加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公共使用效率，使經(jīng)濟研究人員和決策者可以快速、低成本地共享國家統(tǒng)計系統(tǒng)所擁有的大量調(diào)研資料，杜絕國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)商業(yè)化使用。

五、完善目前統(tǒng)計指標體系的完全性，使之適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。特別是要加快建立完整的失業(yè)統(tǒng)計體系、國民收入分配統(tǒng)計體系、服務業(yè)統(tǒng)計體系和社會統(tǒng)計體系。