2009年12月08日 04:19每日經(jīng)濟(jì)新聞【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

每經(jīng)記者聶偉柱何珺徐奎松江旋張敏宛霞發(fā)自北京

2009中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于昨日（7日）閉幕。作為判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議涵蓋了從經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策到民生問(wèn)題等方方面面的內(nèi)容?！?a href="/company/data/news/191.shtml" target="_blank">每日經(jīng)濟(jì)新聞》就會(huì)議透露的信息，第一時(shí)間采訪了權(quán)威專家，做出了最全面細(xì)致的解讀。

【解讀·貨幣政策】

每經(jīng)記者聶偉柱發(fā)自北京

關(guān)于明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的爭(zhēng)論終于可以告一段落。

昨日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕。會(huì)議表示，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的專家表示，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策符合大多數(shù)市場(chǎng)人士的預(yù)期，但明年的貨幣政策將面臨通脹可能進(jìn)一步惡化的考驗(yàn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策重在維穩(wěn)

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議如此定調(diào)，從政策的層面穩(wěn)定了市場(chǎng)的信心?！?a href="http://www.dali56.com/app/hq/stock/sh601788/" target="_blank" title="光大證券 601788">光大證券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李煒表示，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這是一個(gè)指導(dǎo)性的原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，明年也有可能對(duì)目前的政策進(jìn)行適度調(diào)整。

“目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況還不能輕言‘退出’。”國(guó)都證券策略研究員張翔表示，短時(shí)期內(nèi)改變積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策不太現(xiàn)實(shí)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基調(diào)重在維穩(wěn)。

“去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，2009年采取了單一的擴(kuò)張性貨幣政策。”廣東金融學(xué)院中國(guó)金融轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心主任陸磊表示，今年年末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象，但明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨兩點(diǎn)不確定性。其一，流動(dòng)性充裕，資產(chǎn)價(jià)格不斷走高。其二，通脹預(yù)期是否會(huì)在明年兌現(xiàn)，并進(jìn)一步惡化。

事實(shí)上，在布置明年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一條就提出，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。

鞏固和增強(qiáng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭的重要性由此可見一斑。多位接受采訪的專家表示，進(jìn)一步鞏固回升勢(shì)頭將是明年開年的重要任務(wù)。

同時(shí)，會(huì)議也指出，要保持投資適度增長(zhǎng)，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。

加息料在美國(guó)之后

按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束之后，央行將會(huì)根據(jù)此次會(huì)議的精神，再召開相關(guān)的會(huì)議，對(duì)明年的貨幣政策做出更具體的安排。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示，“貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性?！?/p>

“明年貨幣政策將很可能采取‘邊走邊看’的策略?！标懤谡J(rèn)為，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性需要增強(qiáng)貨幣政策的針對(duì)性和靈活性。

“央行是否加息將綜合考慮多方面的因素，但通脹將是其考慮的一個(gè)重點(diǎn)?！惫獯笞C券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李煒則表示，明年通脹將在第二季度變得較為嚴(yán)重，央行可能在年中的時(shí)候進(jìn)行小幅度的加息以遏制通脹。

“明年的6月和8月將可能有兩次加息?！标懤诒硎荆髂甑谝患径菴PI將轉(zhuǎn)正。此外，為了收縮市場(chǎng)上充裕的流動(dòng)性，央行同時(shí)可以采用提高存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)操作等工具。

“中國(guó)將采取跟隨美聯(lián)儲(chǔ)的策略?！眹?guó)都證券策略研究員張翔則認(rèn)為，如果中國(guó)單方面加息，中美利差的擴(kuò)大將吸引更多的熱錢流入中國(guó)。而流入中國(guó)的熱錢又將進(jìn)一步推高資產(chǎn)價(jià)格。如此一來(lái)，央行面臨兩難的選擇。

另有分析人士認(rèn)為，目前中長(zhǎng)期在建項(xiàng)目已經(jīng)展開，一旦大幅壓縮，將造成爛尾工程和銀行壞賬。這點(diǎn)也是央行不得不考慮的問(wèn)題。

此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還表示，“進(jìn)一步深化金融體制改革，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。要加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，改善境外投資外匯管理和服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)?！?/p>

“事實(shí)上，這些工作今年也一直在做。”光大證券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李煒表示，值得注意的是，政策的如此表述，說(shuō)明探路人民幣國(guó)際化的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)將在明年得到進(jìn)一步推動(dòng)。

【解讀·通脹】

防范僅限“預(yù)期”欲擴(kuò)供給解通脹

每經(jīng)記者宛霞發(fā)自北京

“要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系?！眲倓傞]幕的中央經(jīng)濟(jì)工作議再次明確提出明年要防范通脹預(yù)期。雖然，本次會(huì)議并未直接提及各界廣泛關(guān)注的通脹問(wèn)題，而將著力點(diǎn)限定在“預(yù)期”上，專家表示，政府并未太高估明年的物價(jià)上漲，但已顯出對(duì)通脹及未來(lái)資產(chǎn)泡沫的警惕。

控通脹“政府很有信心”

管理“通脹預(yù)期”并非意味著通脹已經(jīng)來(lái)到。中央財(cái)大銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，未來(lái)保增長(zhǎng)需要維持，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不穩(wěn)固，且調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨巨大壓力，因此通脹風(fēng)險(xiǎn)并不是首要問(wèn)題。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘則告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了明年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但僅有一處提及各界廣泛關(guān)注的通脹問(wèn)題——管理通脹預(yù)期。

哈繼銘認(rèn)為這說(shuō)明中央政府對(duì)控制通脹很有信心，另一方面也顯示決策層判斷全球經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)仍然不穩(wěn)固。他指出，這次會(huì)議還著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，用擴(kuò)大供給的方式抑制通脹的信號(hào)已很明顯。

哈繼銘指出，當(dāng)前在宏觀調(diào)控中要防止貨幣政策用力過(guò)度，而且更加重視財(cái)政政策的作用，“寬財(cái)政、緊貨幣”是基本政策取向，財(cái)政政策不容易導(dǎo)致通脹。他表示，消化通脹預(yù)期最容易在農(nóng)產(chǎn)品中實(shí)現(xiàn)，利用財(cái)政政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指向性強(qiáng)，可以在短期內(nèi)有效改善市場(chǎng)短缺商品的供給，抑制過(guò)快的結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲。而且財(cái)政政策可以在抵御通脹壓力的同時(shí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

明年通脹壓力或有所顯現(xiàn)

此外，他表示，明年的貨幣環(huán)境沒有今年這么松，今年貸款增長(zhǎng)可能接近10萬(wàn)億元，明年會(huì)控制在7～8萬(wàn)億元左右，這也有利于降低通脹預(yù)期。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪則表示，明年的發(fā)展態(tài)勢(shì)可用“高增長(zhǎng)、低通脹”來(lái)形容，管理通脹預(yù)期要適度控制貨幣發(fā)放的規(guī)模和節(jié)奏，調(diào)整信貸規(guī)模防范未來(lái)通脹。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠則告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和管理通脹預(yù)期兩者的關(guān)系并不容易做到，通脹已經(jīng)是時(shí)間問(wèn)題。他表示，政府能通過(guò)多種手段控制通脹，但通脹預(yù)期卻較難控制。“百姓的通脹預(yù)期很大程度上來(lái)自于房地產(chǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的一些非理性行為就是在通脹預(yù)期下的炒作”，他認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品等日常消費(fèi)品的價(jià)格上漲更容易引發(fā)民眾的恐慌，也更說(shuō)明通脹階段已要到來(lái)，他建議政府采取財(cái)政補(bǔ)貼等手段穩(wěn)定物價(jià)。

哈繼銘預(yù)計(jì)，明年通脹壓力會(huì)有所顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)明年上半年CPI增幅可能超過(guò)3%。專家表示，對(duì)于中國(guó)人口眾多、生產(chǎn)力水平低這樣的基本國(guó)情來(lái)看，適度的低通脹是必要的，3%左右的通脹率，居民也可以接受，而且有助于拉動(dòng)消費(fèi)。2010年年中到六七月份，隨著低通脹期的到來(lái)，我國(guó)的貨幣政策也可能出現(xiàn)一些微調(diào)。

【解讀·樓市】

樓市優(yōu)惠政策或延續(xù)

每經(jīng)記者張敏發(fā)自北京

“從（中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議）相關(guān)信息的表述來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)優(yōu)惠政策改變的可能性比較小?！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)7日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

昨晚，據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的權(quán)威消息稱，明年將“增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求，加大農(nóng)村危房改造支持力度?！?/p>

表述較為溫和

陳國(guó)強(qiáng)向記者表示，對(duì)于多數(shù)城市而言，房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要問(wèn)題是后續(xù)供應(yīng)不足，房?jī)r(jià)面臨上漲壓力。他表示，政策的大方向是鼓勵(lì)房地產(chǎn)消費(fèi)，這也意味著，明年的土地和房屋供應(yīng)量仍將充足。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭也認(rèn)為，明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策偏寬松，有利于房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房銷售，而中央和地方出臺(tái)的大部房地產(chǎn)優(yōu)惠政策，都不會(huì)改變。

對(duì)于房?jī)r(jià)和投資性需求等敏感問(wèn)題，公報(bào)只字未提。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向每經(jīng)記者表示，與國(guó)務(wù)院總理溫家寶此前的表態(tài)相比，公報(bào)較為溫和，但這并不代表高層不重視。他認(rèn)為，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，中央會(huì)出手打壓投資性需求，因?yàn)椤案叻績(jī)r(jià)已成為擴(kuò)大消費(fèi)的主要阻力”。

包含中長(zhǎng)期利好

公報(bào)還表示，為保障和改善民生，將“加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶區(qū)改造”。

陳國(guó)強(qiáng)表示，從全國(guó)人大此前的調(diào)研結(jié)果看，今年保障房建設(shè)中的資金籌措、項(xiàng)目落實(shí)以及配套資金到位問(wèn)題較為突出。他認(rèn)為，根據(jù)公報(bào)的表述，明年我國(guó)將繼續(xù)加大保障房建設(shè)力度。

在今年6月三部委出臺(tái)的《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》中，提出用三年時(shí)間，基本解決747萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。楊紅旭表示，加強(qiáng)住房保障將是一個(gè)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)幾年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中還將頻頻提及。

公報(bào)還稱，重點(diǎn)加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制?！弊蛉障挛?，該消息導(dǎo)致地產(chǎn)股整體上漲。

楊紅旭表示，這是房地產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的重大利好，大量農(nóng)民成為中小城市和城鎮(zhèn)的新居民，必然帶來(lái)巨量的住房需求，以及商業(yè)用房需求等。他認(rèn)為，若無(wú)其他因素干擾，明年地產(chǎn)股還將上漲。

【解讀·消費(fèi)】

擴(kuò)消費(fèi)優(yōu)惠政策不會(huì)退出

每經(jīng)記者江旋發(fā)自北京

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議昨日明確，擴(kuò)大消費(fèi)要保持政策連續(xù)性，進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施家電和汽車以舊換新政策。除了基本的消費(fèi)，會(huì)議還要求擴(kuò)大消費(fèi)要適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

會(huì)議提出，要擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。

這就意味著，在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，政策將更加注重通過(guò)保障和改善民生來(lái)謀劃發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。

觀察人士認(rèn)為，會(huì)議既然強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持要增加居民消費(fèi)尤其是低收入群體的消費(fèi)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局就應(yīng)當(dāng)是接下來(lái)政策的著力點(diǎn)，保持居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平，防止消費(fèi)增長(zhǎng)的后勁不足，因?yàn)榧词姑髂晗M(fèi)政策不退出，靠政策拉動(dòng)的消費(fèi)也不是永久的。

同時(shí)，在各項(xiàng)優(yōu)惠政策年底到期的揣測(cè)聲中，會(huì)議明確擴(kuò)大消費(fèi)措施將繼續(xù)的表態(tài)，也撫平了市場(chǎng)此前的“恐慌”。本報(bào)記者獲悉，明年在汽車購(gòu)買方面的優(yōu)惠政策將延續(xù)，1.6升排量及其以下購(gòu)置稅減半的政策可能擴(kuò)大至1.8升。另外，記者昨日也證實(shí)，經(jīng)商務(wù)部研究確定之后，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品范圍將在目前9類產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大。

【解讀·轉(zhuǎn)變發(fā)展方式】

盡力取得均衡發(fā)展

每經(jīng)記者徐奎松發(fā)自北京

在完成保增長(zhǎng)任務(wù)后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式被本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到更高的位置。方式應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變、如何發(fā)展？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》7日專訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧。

他表示，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式要從3個(gè)方面著手：一是一定要轉(zhuǎn)變過(guò)去那種只重?cái)?shù)量、重速度，而不重效率和質(zhì)量的做法；二是一定要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要盡力取得均衡發(fā)展；三是發(fā)展一定要適用于當(dāng)前和今后環(huán)保的需要，走低碳與綠色經(jīng)濟(jì)之路，中國(guó)才能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河指出，財(cái)政政策和貨幣政策應(yīng)該配合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變出臺(tái)一些支持政策，比如能不能調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局？一方面提高勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重，老百姓只有增加了收入才能消費(fèi)；另一方面，政府獲得的稅收、財(cái)政收入，國(guó)有企業(yè)獲得的利潤(rùn)，能不能通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，增補(bǔ)底層收入者的工資？第三個(gè)方面，政府應(yīng)該從財(cái)政收入里拿出一部分錢，進(jìn)一步增加社會(huì)保障的支持力度，建立健全保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，把中低收入者都納入社會(huì)保障體系里。這樣就降低了他們的生存生活成本，才敢消費(fèi)。第四個(gè)方面，政府應(yīng)拿出適當(dāng)財(cái)政比例支持貧困落后地區(qū)的建設(shè)。第五個(gè)方面，應(yīng)該提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳財(cái)政的比重，把這一部分錢用來(lái)支付低收入老百姓的社會(huì)保障等方面的投入。

【解讀·三農(nóng)】

穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村需求

每經(jīng)記者何珺發(fā)自北京

三農(nóng)問(wèn)題直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的生計(jì)和全國(guó)百姓的“口糧”，所以近年來(lái)一直是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議必不可少的關(guān)注點(diǎn)。此次會(huì)議針對(duì)該主題，特別提出了“夯實(shí)三農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間”的要求。

會(huì)議提出，要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村需求的要求。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任張?jiān)t表示，農(nóng)村需求的擴(kuò)大仍有很大的空間。

要擴(kuò)大需求，除了外部發(fā)力，更關(guān)鍵的是先讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)。“促進(jìn)農(nóng)民增收”依然是今年會(huì)議的要題之一，與之匹配的是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持制度和提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格水平等一系列惠農(nóng)措施。

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