第63期：總理記者會釋放十大信號

劉杉

劉杉，經(jīng)濟學(xué)博士、中華工商時報副總編輯、兼任南開大學(xué)國經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、中國人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟學(xué)》。

總理記者會是每年“兩會”重頭戲，輿論希望從總理答問中獲得更直接的政策宣示。

今年政府報告是在“四個全面”基調(diào)下出籠的，因而既要考慮到當(dāng)年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，更應(yīng)具有中期指向意義。最終通過的政府報告做了30處修改，其中最重要的是直接點明2015年工作總體部署要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，再次顯示出，黨管經(jīng)濟正成為“新常態(tài)”。

李克強總理做政府報告時，一句“有權(quán)不可任性”引起社會輿論強烈共鳴。然而，知易行難。“兩會”期間，一些政府官員的行為表現(xiàn)依然任性，《立法法》修改過程更是一波三折，期間有權(quán)者在三讀稿中任性刪除了“稅率法定”說法。好在代表們也任性，通過小組發(fā)言和向輿論表達意見，最終促使《立法法》得到滿意通過。從這點看，約束權(quán)力并不容易，人民維護權(quán)利要敢于任性。

人大投票結(jié)果顯示，預(yù)算案的反對票達到304票，首次位于榜首，顯示代表對財政不滿意度增加，這是代表們用投票來回應(yīng)財政部的任性。當(dāng)然，這也意味著進步，代表們開始接近政治決策的核心，關(guān)注預(yù)算，最終決定預(yù)算。

李克強總理強調(diào)，要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。這一方面是鼓勵民間投資，另一方面是加速轉(zhuǎn)變財政職能，從而改善經(jīng)濟增長質(zhì)量。應(yīng)該說，限制政府權(quán)力與鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是邏輯一致的，不過政府需要做的，不僅僅是讓“有權(quán)不可任性”，更應(yīng)該對思想更加寬容。權(quán)力不可任性，思想應(yīng)該獲得解放。沒有任性的夢想，何來偉大的創(chuàng)新。因而，我們期待把權(quán)力送進牢籠，更盼望讓思想插上翅膀。

在經(jīng)濟下行背景下，輿論更關(guān)注增長話題，因而總理記者會的焦點自然是經(jīng)濟。在兩個小時的答問中，李克強總理傳達了政府以改革促增長的強烈信號。

信號一，房地產(chǎn)政策微妙變化，其實是房子真不好賣了。

李克強總理稱，中國是發(fā)展中國家，住房既是經(jīng)濟問題，也是民生問題，因而中國還要加大力度增加保障房建設(shè)。房地產(chǎn)市場有其自身規(guī)律，中國城市特色各異，強調(diào)因地制宜調(diào)控房地產(chǎn)市場。中國城鎮(zhèn)化進程還在繼續(xù)，住房需求是剛性的，鼓勵居民購買自住和改善型住房。

李克強總理再次強調(diào)剛性需求，表明政府對房地產(chǎn)態(tài)度發(fā)生微妙變化，即從擔(dān)心房價上漲過快，到希望促進消化庫存，進而刺激房地產(chǎn)投資。這個態(tài)度變化反映了政府的功利心態(tài)，其背后伴隨著政策的微妙調(diào)整，如取消限購限貸等。不過，從總理講話中，應(yīng)該讀到另外的信息，也就是說，房子不好賣了，總理才做推銷員。就像總理自己所言，房地產(chǎn)市場有其自身規(guī)律。因而，總理打氣，也僅僅是打氣，房地產(chǎn)市場長期拐點已經(jīng)到來，政策終究是靠不住的。

信號二，民間投資才是真正動力。

簡政放權(quán)是政府的一個重要舉措，目的在于刺激民間投資。李克強說，在經(jīng)濟下行背景下，就業(yè)不減反增，正是政府簡政放權(quán)帶來的效應(yīng)。可以相信，在強調(diào)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策背景下，政府會繼續(xù)簡政放權(quán)，因為政府已然意識到，增長動力在民間。李克強總理坦誠，行政審批環(huán)節(jié)仍過多，仍然抑制創(chuàng)業(yè)，因而簡政放權(quán)是必須的。李克強總理透露要做三件事，包括晾曬省級政府權(quán)力清單、探索事前事后監(jiān)管新模式。由此看到，政府并不會過多依靠政府投資維持增速，而是希望在政府和民間兩個輪子驅(qū)動。釋放民間投資活力同時，以公共財政支出維持投資增長。

信號三，“互聯(lián)網(wǎng)+”是投資新趨勢。

李克強在回答新京報記者提問時說，最近互聯(lián)網(wǎng)上流行的一個詞叫“風(fēng)口”，站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上順勢而為，會使中國經(jīng)濟飛起來。

這與股票市場的投資熱點一致，表明民間與政府存在共識。從中可以看到，經(jīng)濟下行時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整與轉(zhuǎn)型，而新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟仍具有巨大增長空間。這一方面會對沖經(jīng)濟下行壓力，另一方面為傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了路標(biāo)?？梢灶A(yù)見， “互聯(lián)網(wǎng)+”是資本市場今年主要題材，也是民間創(chuàng)業(yè)的主體商業(yè)模式。

信號四，“新常態(tài)”下，產(chǎn)業(yè)升級是核心問題。

李克強總理稱，新常態(tài)下，會保持中國經(jīng)濟在合理區(qū)間下運行，如果影響到就業(yè)，就會加大定向調(diào)控政策力度，穩(wěn)定市場。目前運用政策回旋余地較大，政策工具箱較豐富。

這種表態(tài)雖無新意，但也從中可以看出，中國政府對宏觀經(jīng)濟認識比較客觀，也意識到結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須的，只有完成產(chǎn)業(yè)升級，才能真正啟動新一輪增長周期。在管理波動與促進長期增長間，宏觀調(diào)控在尋求政策平衡點。這需要耐力，信心，也需要勇氣。但實際情況是，政府也是小心翼翼，此前對房地產(chǎn)市場表態(tài)，就是擔(dān)心經(jīng)濟下滑過快的表現(xiàn)。

信號五，政府還要管創(chuàng)新，政府閑不住。

李克強總理講，政府還是會操心民間創(chuàng)新。這反映出政府支持創(chuàng)新的態(tài)度，也反映出政府那只手是閑不住的。當(dāng)然，政府強調(diào)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，減少注冊障礙，給小微企業(yè)提供眾創(chuàng)空間，并提供種子基金，還要進一步減稅。

如果政策能夠?qū)?chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者一視同仁，應(yīng)該得到肯定，但在資源配置有限條件下，很可能帶來資金分配不公，也難免給某些官員帶來尋租空間。因此，鼓勵創(chuàng)新的政策操作方式，更應(yīng)該得到社會監(jiān)督，政策重心更應(yīng)該放在減稅和免稅方面。

信號六，治霧霾很重要，但辦法少。

李克強說，要嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》，讓違規(guī)者承擔(dān)巨大成本。政府報告已經(jīng)將節(jié)能減排環(huán)保指標(biāo)提到與其他增長指標(biāo)一樣重要位置。這反映出，政府正受到民間越來越大環(huán)境壓力，但從實際情況看，口號多，落實少，環(huán)保阻力仍不小，主要是國企和地方政府實際是利益集團。因此，如何打破這一利益集團，僅僅靠環(huán)保部是不行的，需要政治改革，但目前看，政府并沒有推出有效措施。

信號七，獨生子女政策中期會放棄，先修法。

政府在評估人口政策，權(quán)衡利弊，但需要依照法律行事。這實際透露出，政府很可能較快放棄獨生子女政策，雖不會完全放開，但會鼓勵生兩胎?？梢灶A(yù)期，政府首先會促進修改立法，然后再促進新人口政策出臺，這一過程或在下一個五年計劃內(nèi)完成。

信號八，金融沒有系統(tǒng)性風(fēng)險，關(guān)鍵是黨管經(jīng)濟。

李克強強調(diào)，政府完全可以守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，這是因為經(jīng)濟處在合理區(qū)間，居民儲蓄率高，地方債務(wù)是投資性的，有收益，且在規(guī)范債務(wù)平臺。同時銀行資本充足率高，撥備范圍廣，銀行資產(chǎn)不良率較低。

這樣表述是客觀的，但政府對地方債務(wù)余額其實仍然心里沒底。此前財政部推出的萬億債務(wù)置換計劃，其實反映出政府沒有信心確保地方政府能夠如期償還債務(wù)。通過行政手段安排債務(wù)置換，目的就是確保不會發(fā)生大規(guī)模違約事件。因而確保沒有系統(tǒng)性風(fēng)險的關(guān)鍵不是因為債權(quán)債務(wù)關(guān)系良好，而是黨管經(jīng)濟有力量。

信號九，兩岸經(jīng)濟政策不會變，給民進黨挖坑。

李克強喊話，保護臺商利益，在對外開放時，會優(yōu)先對臺商開放。在開放力度深度上，優(yōu)先照顧臺商，并鼓勵臺灣年輕人到大陸創(chuàng)業(yè)。這一方面給臺商定心丸，另一方面告訴民進黨，大陸以不變應(yīng)萬變，不管臺灣政治環(huán)境如何變化，大陸都要給臺資增加吸引力，從而制約臺灣的政治基礎(chǔ)。

信號十，政府不承認通縮，但實際“被通縮”。

李克強總理不承認存在通貨緊縮，理由是物價指數(shù)仍然是正增長，且二月物價同比增長率高于一月。這透露出，政府不認可通貨緊縮這一說法，更不承認是通縮輸出者。不過李克強稱，中國是“被通縮”。這種看似無意的表達反映出，中國實際正在受到全球經(jīng)濟再平衡和美元周期影響，貨幣增速進入下降階段，廣義貨幣M2增速也驗證了這一點。雖然中國物價指數(shù)增速仍是正值，但持續(xù)下降的PPI和CPI數(shù)據(jù)，表明中國與發(fā)達市場的區(qū)別在于，只是通縮程度不同而已。一個持續(xù)降低物價增長率的過程，就是一個通縮的過程。政府不認可通縮說法，目的就是不想在市場壓力下再度進行強刺激，從而延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。

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