第60期：2015年政府工作報(bào)告解讀

劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時(shí)報(bào)副總編輯、兼任南開(kāi)大學(xué)國(guó)經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國(guó)人民銀行深圳分行，著有《中國(guó)再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

今日上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議將在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。鳳凰財(cái)經(jīng)全程解讀。

一、政府工作報(bào)告確定了2015年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其中GDP增長(zhǎng)率為7%左右，低于去年。這是在考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下確立的，雖然低于去年增長(zhǎng)率，但依然保持了較大增長(zhǎng)空間。

增長(zhǎng)率目標(biāo)，既要考慮提供充分就業(yè)，也要顧及十八大確定的經(jīng)濟(jì)翻番目標(biāo)。由于前幾年基數(shù)較高，未來(lái)幾年只要維持6.7%的年增長(zhǎng)率，即可實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)。所以7%的增長(zhǎng)率依然是打了提前量，因?yàn)橹袊?guó)決策要考慮政治因素。

二、財(cái)政政策和貨幣政策今年都較積極。財(cái)政增加了赤字規(guī)模，增加2700億，赤字率為2.3%。

由于地方債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，那么今年赤字率提高并不大，這表明中央政府還是堅(jiān)持了去杠桿化目標(biāo)，在有限赤字增長(zhǎng)規(guī)模內(nèi)，控制地方發(fā)債。

三、價(jià)格目標(biāo)是3%，低于去年，但考慮到通縮壓力較大，這樣的價(jià)格目標(biāo)也是留有空間的。如果要達(dá)到價(jià)格增長(zhǎng)目標(biāo)，貨幣政策一定會(huì)更加積極。

四、M2增長(zhǎng)12%。與去年基本持平，但貨幣去存款化傾向明顯，這意味著盡管廣義貨幣增速不高，但市場(chǎng)中流動(dòng)性未必緊張。大量現(xiàn)金會(huì)流入股市和理財(cái)市場(chǎng)，這會(huì)降低M2增速。

基于價(jià)格目標(biāo)和通縮壓力，貨幣政策還會(huì)寬松。外匯占款減少為降準(zhǔn)提供了空間。所以，今年仍有降準(zhǔn)政策出臺(tái)，另外如果實(shí)際利率仍然偏高，不排除再次降息可能。

五、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%，是個(gè)合理的目標(biāo)，既顧及就業(yè)壓力，也考慮到結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。

六、進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%，低于去年，這是在認(rèn)識(shí)到外需下降和內(nèi)需減少基礎(chǔ)上的目標(biāo)，比較客觀，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

七、社會(huì)消費(fèi)品零售總額計(jì)劃增長(zhǎng)13%，這應(yīng)該是名義指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來(lái)不容易。由于居民收入增長(zhǎng)緩慢，加速通縮壓力，政府三公經(jīng)費(fèi)受控，因而消費(fèi)增長(zhǎng)壓力較大。再加上今年重點(diǎn)整治央企，因而國(guó)企消費(fèi)支出會(huì)更為規(guī)范，這導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)率難以實(shí)現(xiàn)。如果改革統(tǒng)計(jì)口徑，將電商銷售加入這個(gè)統(tǒng)計(jì)，或許能達(dá)到這一目標(biāo)。當(dāng)然，如果考慮到已經(jīng)制定了3%的價(jià)格目標(biāo)，那么在較為寬松貨幣政策刺激下，也不排除市場(chǎng)改變預(yù)期，進(jìn)而居民增加消費(fèi)。

八、鐵路和水利工程投資為1.6萬(wàn)億，這是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，由于私人投資和政府投資增速都下降，因而基礎(chǔ)設(shè)施投資是維持投資增速的重要保障。

九、今年計(jì)劃創(chuàng)造1000萬(wàn)個(gè)城市就業(yè)崗位，不能靠基礎(chǔ)設(shè)施投資提供，而是靠發(fā)展服務(wù)業(yè)。

信號(hào)1：總理講發(fā)展需要一定經(jīng)濟(jì)增速，而結(jié)構(gòu)調(diào)整又必須爬坡過(guò)坎，可以說(shuō)7%目標(biāo)就是兼顧發(fā)展與改革的結(jié)果，中央認(rèn)識(shí)到今年經(jīng)濟(jì)比去年還有嚴(yán)峻，因而寄望于通過(guò)改革提供增長(zhǎng)動(dòng)力。

信號(hào)2：軍費(fèi)開(kāi)支增速下降，基于國(guó)際政治考慮，在此之前，中國(guó)多次釋放善意，強(qiáng)調(diào)并不想成為老大，因而降低增速即是進(jìn)一步釋放和平發(fā)展善意。不過(guò)由于基數(shù)較大，10%的增長(zhǎng)仍是是不小數(shù)字，這會(huì)繼續(xù)帶動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

信號(hào)3：總理強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)也是保就業(yè)，但增速與就業(yè)關(guān)系發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)占有重要地位，宏觀調(diào)控基調(diào)仍是結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，以供給促進(jìn)需求，以微觀促宏觀，如何平衡調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)依然是今年宏觀調(diào)控關(guān)鍵。

信號(hào)4：提出提高研發(fā)力量，提高全要素生產(chǎn)率，是進(jìn)步，不是單純刺激增長(zhǎng)，而是增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)升級(jí)并進(jìn)，穩(wěn)增長(zhǎng)一個(gè)重要方面是改進(jìn)民生，這一方面促進(jìn)增長(zhǎng)，另一方面可以改善老百姓生活。

信號(hào)5：總理再次強(qiáng)調(diào)全民創(chuàng)業(yè)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中的一個(gè)重要推手，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就要提供更好制度環(huán)境，因而政府繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，是政府改革重點(diǎn)。放權(quán)關(guān)鍵是地方政府不能截留權(quán)力，不能中央政府放了，地方政府不放，因而放權(quán)關(guān)鍵是改革地方政府，地方政府不能太任性。負(fù)面清單管理應(yīng)該全面推廣，特別是投資審批要減少，由微觀主體自主決定投資項(xiàng)目。

信號(hào)6：價(jià)格改革再次提出，原則上放開(kāi)消費(fèi)性產(chǎn)品價(jià)格，在價(jià)格連續(xù)走低背景下，為價(jià)格改革創(chuàng)造了條件，關(guān)鍵看政府決心。

信號(hào)7：財(cái)政改革可能提速，特別是制定中期財(cái)政政策，是本屆政府重要改革點(diǎn)，財(cái)政改革關(guān)鍵是平衡中央與地方利益分配。

信號(hào)8：金融改革重點(diǎn)是鼓勵(lì)民間銀行發(fā)展，不設(shè)限數(shù)已經(jīng)明確。匯率改革會(huì)加大幅度，這有可能在上半年完成。因?yàn)榫惩庳泿牌毡橘H值，此時(shí)加大浮動(dòng)幅度，有利于利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行人民幣適度貶值。由于外匯儲(chǔ)備豐富，中國(guó)不會(huì)發(fā)生資金外流導(dǎo)致的匯率波動(dòng)。

信號(hào)9：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)企業(yè)家才能，保護(hù)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這與簡(jiǎn)政放權(quán)，增加供給思路相符合。如要刺激私人投資，必須保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。在此前一段時(shí)間，雖然有物權(quán)法等法律，但權(quán)力仍然猖獗，導(dǎo)致私人財(cái)產(chǎn)被官員以各種方式占有攫為己有。

信號(hào)10：外資推廣備案制，負(fù)面清單管理，目的是鼓勵(lì)外資繼續(xù)投資由于中國(guó)投資環(huán)境變化，特別是成本提升，外資流入減緩已經(jīng)不可避免。

信號(hào)11：中國(guó)企業(yè)走出去還要考慮政治風(fēng)險(xiǎn)，目前國(guó)有企業(yè)走出去障礙較多，主要是西方國(guó)家設(shè)置安全壁壘，一帶一路和自貿(mào)區(qū)仍然延續(xù)老政策。中國(guó)將擴(kuò)大雙邊自貿(mào)區(qū)談判，目的是打破美國(guó)TPP對(duì)中國(guó)的限制，通過(guò)雙邊談判建立中國(guó)貿(mào)易新格局。

信號(hào)12：重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改善消費(fèi)環(huán)境，這也是促進(jìn)消費(fèi)的重要方面。目前假貨泛濫，實(shí)際也制約居民消費(fèi)。

信號(hào)13：城市危房改造增加，總數(shù)增加一百萬(wàn)套，實(shí)際成為穩(wěn)增長(zhǎng)重要手段，這體現(xiàn)提供改善民生來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)的政策思路。城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)提供基本公共服務(wù)，這會(huì)增加城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但不會(huì)對(duì)住房需求帶來(lái)刺激作用，更不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)帶來(lái)影響。

信號(hào)14：一帶一路結(jié)合區(qū)域發(fā)展，這讓這一政策有了落腳點(diǎn)。專家普遍認(rèn)為，一帶一路實(shí)行起來(lái)并不容易，因?yàn)閲?guó)際社會(huì)仍有懷疑態(tài)度，而國(guó)內(nèi)地方政府對(duì)此比較熱衷。結(jié)合地方區(qū)域發(fā)展，更加務(wù)實(shí)。

信號(hào)15：產(chǎn)業(yè)政策明確將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這會(huì)促進(jìn)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)新興材料和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就投資而言，創(chuàng)業(yè)板和中小板存在結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)，而傳統(tǒng)藍(lán)籌股不會(huì)有大的機(jī)會(huì)。

信號(hào)16：政府鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，不再是強(qiáng)調(diào)財(cái)政支持，而且強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的制度建設(shè)，這是認(rèn)識(shí)進(jìn)步。建立公開(kāi)統(tǒng)一科技管理平臺(tái)，政府與企業(yè)在創(chuàng)新方面有分工，開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)私人參與。這是鼓勵(lì)創(chuàng)新的務(wù)實(shí)做法。

信號(hào)17：收入分配制度再次提出，但整體看進(jìn)展緩慢，主要是利益格局難以打破。目前國(guó)企高管收入得到抑制，但普通人的個(gè)人所得稅改革仍顯遲緩，勞動(dòng)收入占比仍較低。

信號(hào)18：教育改革有兩個(gè)亮點(diǎn)，一是基礎(chǔ)教育均等化，二是一般高校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育。前者提供平等教育制度，后者為社會(huì)提供可用勞動(dòng)力，避免高等教育無(wú)效化。

信號(hào)19：環(huán)境治理是攻堅(jiān)戰(zhàn)，二氧化碳等排放要降低，這要求繼續(xù)關(guān)閉高污染高耗煤企業(yè)，會(huì)影響到煤炭生產(chǎn)。因而煤鋼等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)調(diào)整萎縮。當(dāng)然，控制污染更重要的是發(fā)展清潔能源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

信號(hào)20：權(quán)力尋租的基礎(chǔ)是權(quán)力過(guò)大，因而政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)通過(guò)減少權(quán)力來(lái)改善廉政環(huán)境，這是找到腐敗的根源所在。抑制權(quán)力制約權(quán)力，既是廉政基礎(chǔ)，也是鼓勵(lì)民間投資的關(guān)鍵。

信號(hào)21：在對(duì)外關(guān)系中，提出維護(hù)個(gè)人和法人權(quán)益，這預(yù)示中國(guó)將加強(qiáng)外交，特別是領(lǐng)事保護(hù)工作將強(qiáng)化。

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