宿遷市委書記藍紹敏：改革紅利最大化

2013年03月21日 04:58
來源：時代周報 作者：宋陽標

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藍紹敏是宿遷1996年建市以來的第五任市委書記。在宿遷這個沿海發(fā)達省份的后發(fā)展地區(qū)，在這個以改革而出名、聞名的地區(qū)，對每一位新任市委書記來說，都不能不說是一個巨大的壓力與挑戰(zhàn)，如何保持宿遷的改革活力，保持這個地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是他們都必須直面的問題。

時代周報記者在2013年3月9日與藍紹敏代表對話，探討改革的宿遷如何再創(chuàng)新等問題。此前一天，藍紹敏剛剛在十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，向習近平總書記作了工作匯報。

確保如期如實建成全面小康

時代周報：宿遷市作為一個知名的改革地區(qū)，如何處理改革的歷史遺產(chǎn)和當今的發(fā)展問題，你作為新任市委書記，是如何開篇破局的？

藍紹敏：從履新的角度講，目前，市委、市政府最大的夢想、也是當務之急，就是要帶領555萬宿遷人民如期如實建成全面小康，進而向更高水平的小康社會邁進，同時守住我們的藍天碧水。

宿遷是1996年在蘇北四個貧困縣基礎上建立起來的地級市。近年來，在省委、省政府的堅強領導下，在全省上下團結(jié)一致、奮力拼搏下，經(jīng)濟社會始終保持著快速發(fā)展的良好態(tài)勢，2012年，在13項主要經(jīng)濟指標中有8項指標增幅位居江蘇第一。但是根據(jù)江蘇省委、省政府確定的更高水平的小康標準，我們的任務依然很重、壓力依然很大。

時代周報：什么樣是更高水平的小康？

藍紹敏：更高水平小康社會的標準主要有三條：第一條是到2015年以縣為單位達到省定全面小康指標。目前，在省定全面小康25項指標中，我們有21項提前達標。在剩下的4項指標中，關鍵是二、三產(chǎn)業(yè)增加值、全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重這兩項指標完成任務較重，但我們有信心能夠完成。

第二條是到2015年人均年純收入4000元以下的貧困人口全部脫貧。貧困人口過去的標準是人均年純收入2500元，這個任務我們已經(jīng)提前一年消滅了，但是現(xiàn)在標準提高到了4000元。江蘇目前有411萬這樣的貧困人口，宿遷有99.5萬，接近江蘇總數(shù)的1/4。

第三條是人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近東部沿海省份平均水平。這里，我先給你報幾個數(shù)據(jù)，2012年，宿遷人均GDP為5024美元，僅相當于占全國6091美元的82.5%、江蘇10827美元的46.4%、東部沿海省份8131美元的61.8%。所以說，到2015年人均GDP要接近東部沿海省份平均水平，難度最大、壓力最重。我們希望是到2015年宿遷能接近或達到全國人均水平，2020年接近或達到東部人均水平。

所以，我反復強調(diào)，當前宿遷首要任務是建設全面小康，我們所有的工作都不能脫離這個目標。

改革紅旗永不倒

時代周報：如何理解宿遷的改革與保障民生之間的關系？

藍紹敏：改革是宿遷的傳統(tǒng)，改革是宿遷的旗幟，改革的精神已經(jīng)深深地融入到宿遷干部群眾的血液當中。所以，我擔任市委書記的第一次講話，就鮮明提出要堅持改革不動搖，確保改革紅旗永不倒、改革紅利最大化。

關于改革，我現(xiàn)在主要關注三個方面，一個是立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重頂層設計，一個是立足破解難題、注重優(yōu)勢再造，一個是立足民生幸福、注重機制創(chuàng)新。宿遷作為江蘇經(jīng)濟條件最差的地級市，這些年能走出一條科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展之路，靠的就是改革。下一步，我們還希望能走出一條經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、具有示范意義的路子。應該說，蘇南創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，標桿做得很好，但這個標桿離我們很遠。對經(jīng)濟后發(fā)的地區(qū)來說，怎么才能走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路子？我想必須結(jié)合我們的發(fā)展階段和發(fā)展實際，用改革的思路，注重區(qū)域內(nèi)的頂層設計，更多地吸取發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗和教訓，避免走他們走過的一些老路，從而能夠真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

時代周報：在改革的傳統(tǒng)下，宿遷市如何進行再創(chuàng)新，走出新的道路？

藍紹敏：宿遷改革的重點是要立足瓶頸破解、注重優(yōu)勢再造。宿遷這個地方不靠江，不靠海，不通高鐵，在這樣一個大的背景之下，怎么再造發(fā)展優(yōu)勢，關鍵是要破解發(fā)展的瓶頸。

我們?nèi)ツ晖瞥隽艘幌盗懈母锱e措。其中就有支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)新券制度，這個在全國應該說是首創(chuàng)。宿遷從去年第四季度到今年春節(jié)后上班第一天，一共發(fā)下去了6600萬元創(chuàng)新券，覆蓋了近1000家企業(yè)，有近50%的企業(yè)被我們這個政策覆蓋了，帶有一定的普惠性。我們現(xiàn)在要求拿創(chuàng)新券的企業(yè)科技創(chuàng)新資金配比不低于1:3，就是說我給1萬，你自己要配3萬，去年實際的配比超過了1:8.5。我估計將來對撬動要達到1:15以上。

其次，在解決用地方面推出了地票交易制度，這在全國也是首創(chuàng)。去年，針對宿遷的實際，我們積極探索土地資源節(jié)約集約利用機制，提出改革建設用地指標和耕地占補平衡指標使用辦法，建立了地票交易制度。通俗地講，宿遷將地票分為“綠票”和“紅票”兩種：“綠票”指的是新增建設用地指標，“紅票”指的是非農(nóng)建設補充耕地指標。兩類用地指標以“地票”的形式在土地交易市場采取掛牌方式公開交易，其中“綠票”主要在市區(qū)幾大主體間交易，“紅票”則包括整個宿遷市域。實行地票交易后，促使了各地對用地成本和土地使用效益進行合理評估。

時代周報：如何處理過去改革中出現(xiàn)的問題，比如宿遷醫(yī)改就曾經(jīng)引發(fā)爭議。激進的改革導致整個宿遷市沒有一家公立的高等級醫(yī)院，現(xiàn)在不得不新建。

藍紹敏：首先我要說一句，沒有公立的高等級醫(yī)院不是改革造成的。作為新組建的地級市，一直沒有一家地級市的高等級公立醫(yī)院，宿遷本身就沒有這個存量。

民生幸福要注重機制創(chuàng)新，你提到之前我們改革的醫(yī)院和學校，這些都關系到民生。過去，外界對宿遷的改革有爭議，這個我們能理解。因為，有爭議、有討論是好事，它對于我們完善改革的思路和方案、鞏固改革的成果，進一步提升改革創(chuàng)新的水平，促進改革創(chuàng)新的制度化是有益的。但我要講，我們也絕不會因為爭議就去否定改革，改革也絕對不會推倒重來。在具體的工作中，我們現(xiàn)在堅持兩條，第一條，就是要加大公共財政對涉及民生事項的投入和支持的力度。2012年，全市用于民生的財政支出占公共財政預算支出的64.4 %、占比連續(xù)7年過半，以后還會提高。目前，我們建立人民醫(yī)院，這個沒有任何矛盾。宿遷作為一個地級市到現(xiàn)在沒有一個純公辦的高等級醫(yī)院，這是對人民群眾公共服務最大的一個盲區(qū)。我們一定要有公立和民營醫(yī)院多種形式存在，一方面是為了更好地滿足人民群眾看病就醫(yī)尤其是日益增長的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務需求；另一方面是為了以增量帶動存量，優(yōu)化全市醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)，提升全市醫(yī)療衛(wèi)生服務整體水平，這不是對現(xiàn)有衛(wèi)生制度的否定，相反是一個提升、一個完善。第二條，就是我們過去改制的民營醫(yī)院和學校，現(xiàn)在運行當中確實遇到一些新情況和新問題，對于這些新情況和新問題我們一直高度重視，采取了一系列激勵的機制和政策，包括投入機制的激勵、人才機制的激勵、服務質(zhì)量考評以后的激勵，引導和鼓勵民辦的學校和醫(yī)院去更好地為人民群眾服務。下一步，在改革上我們還要繼續(xù)做深化的文章，絕不是過去改了，就一改了之，就不管了，相反會更加旗幟鮮明、滿腔熱情地支持和鼓勵他們做大做強，發(fā)揮更為積極的作用。就是要讓改革紅旗永不倒、改革紅利最大化。

改革堅決不能“翻燒餅”

時代周報：有些地方換一任領導就會重新改一些政策，以至于讓很多老百姓不能適應，宿遷市如何破解這個問題？

藍紹敏：我經(jīng)常要求我們干部要有精氣神。改革堅決不能“翻燒餅”。應該說，宿遷之所以能夠快速發(fā)展，得益于我們干部群眾始終保持良好的精氣神。我們要牢記總書記對我們的囑托。

2009年4月21日，習近平總書記當時還是國家副主席的時候曾經(jīng)到宿遷考察調(diào)研，對宿遷各級干部提出了殷切希望，希望我們在后發(fā)地區(qū)工作，要做到又新又實，“新”八個字—與時俱進開拓創(chuàng)新，“實”八個字—實實在在埋頭苦干。所以，作為宿遷的領導者、主政者，我們一直保持清醒的頭腦，雖然宿遷的綜合實力邁上了新臺階、實現(xiàn)了新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國地級市排名由2008年的135位上升至2012年的102位，公共財政預算收入從102位上升到70位，城市化率從35.9%上升到50.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入四年平均增長14.5%、增幅居全省第一，農(nóng)民人均年收入四年平均增長15.1%、增幅居全省第二，發(fā)展的速度很快。

昨天我向總書記匯報工作時候講，宿遷不僅經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越趕超，生態(tài)家產(chǎn)也變得更為殷實，我們可以向總書記交上一份自豪的答卷，守住了碧水藍天，保持了良好生態(tài)，林木覆蓋率達到了28.2%，空氣良好率達到了91.8%，飲用水源地的水質(zhì)達標率100%，到宿遷可以做深呼吸、洗肺養(yǎng)心。昨天總書記也引用了“深呼吸”這個詞?，F(xiàn)在，“深呼吸”也成了網(wǎng)上熱詞。

當然，宿遷今天守住了碧水藍天，今后更要守住。我們一定將堅決不走先污染再治理的老路，堅決不走先粗放再集約的老路，堅決不走先做產(chǎn)品再重質(zhì)量的老路，堅決不走先傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再新興產(chǎn)業(yè)的老路，努力走出一條在科學發(fā)展觀指引下的又好又快的跨越趕超之路。

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