遲福林：盡快制定中等收入群體倍增國家規(guī)劃

2013年03月13日 03:56
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：遲福林

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遲福林

文/全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林

社科界別聯(lián)席會議上，我在發(fā)言中表示，要盡快制定《中等收入群體倍增國家規(guī)劃》。

有記者問我，為什么你要提出“中等收入群體倍增國家規(guī)劃”的提案，我的回答是：一方面中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，是釋放消費潛力、擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)“橄欖形”社會、走向共同富裕的重大任務(wù)；另一方面，我國中等收入群體比重偏低、規(guī)模過小、身份認(rèn)同感不強(qiáng)，不僅抑制潛在消費需求的有效釋放，還造成社會結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距過大、利益矛盾增多。

1.把中等收入群體倍增作為國家戰(zhàn)略，盡快制定專項國家規(guī)劃。

國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》把“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，橄欖形分配結(jié)構(gòu)逐步形成”作為改革目標(biāo)之一。當(dāng)前，在收入分配改革總體方案中，“調(diào)高”和“提低”有某些具體措施，但如何“擴(kuò)中”缺乏具體措施，更談不上系統(tǒng)的“擴(kuò)中”的體制與政策設(shè)計。中等收入群體倍增是一個大戰(zhàn)略，涉及到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的改革。需要盡快制定并出臺《中等收入群體倍增國家規(guī)劃》。

2.明確2020年中等收入群體倍增的目標(biāo)。

實現(xiàn)中共十八大報告關(guān)于到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增的目標(biāo)，不是貧富差距擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增。為此，明確提出到2020年中等收入群體倍增的目標(biāo)要求。總的目標(biāo)是：在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個百分點，到2020年努力達(dá)到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模從3億擴(kuò)大到6億人左右。中等收入群體倍增是一個綜合指標(biāo)，既反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際成果，也反映社會建設(shè)的實際進(jìn)程，與GDP等單項指標(biāo)相比，更具綜合性。建議把中等收入群體規(guī)模倍增作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期性指標(biāo)，并鼓勵地方政府把中等收入群體倍增作為重要的約束性指標(biāo)。

3.制定中等收入群體倍增的行動計劃。

第一，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。建議實施大規(guī)模的國家減稅計劃。未來5年，重點是有效控制財政收入過快增長，有效控制行政成本過快增加，使城鄉(xiāng)居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。

第二，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化。以保障基本公共服務(wù)為重點，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程：用3年左右時間，在全國范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化；用5年左右時間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架；用8年左右時間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

第三，盡快改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)程，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化。近期的重點是盡快改革征地制度，使農(nóng)民成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法定談判主體，保障并提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。

第四，以提高財產(chǎn)性收入為目標(biāo)規(guī)范資本市場發(fā)展。盡快推進(jìn)資本市場的體制機(jī)制改革，尤其是完善上市公司現(xiàn)金分紅制度，加大對中小股民分紅力度，使城鄉(xiāng)居民能夠獲得更多的財產(chǎn)性收入。

第五，加大教育投資，提高勞動者就業(yè)能力。重點是以提高人力資本為目標(biāo)，擴(kuò)大與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育投資，建立有利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，使新進(jìn)入勞動力市場的大學(xué)生等群體盡快成長為中等收入群體。

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