中編辦力挺發(fā)改委權(quán)力集中：放權(quán)是改革 加強(qiáng)也是改革

2013年03月12日 02:53
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：王子約

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中編辦肯定發(fā)改委作用 專家稱其職能或再調(diào)整

有“小國務(wù)院”之稱的國家發(fā)改委，是不是權(quán)力太集中？以“指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革”為職責(zé)之一的國家發(fā)改委，其自身是不是也需要改革？昨日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案回答中外記者提問時(shí)表示，這次改革要進(jìn)一步加大發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能的力度。

王峰表示，歷次改革，國家發(fā)改委都是大家議論的焦點(diǎn)，因?yàn)樗芡顿Y，它的審批事項(xiàng)比較多，按大家的話說就是權(quán)力比較集中，但對(duì)“發(fā)改委的地位和作用要給予充分的肯定”。

而《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》近日采訪的數(shù)名學(xué)者則表示，對(duì)于國家發(fā)改委的職責(zé)權(quán)限，需要進(jìn)一步改革。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能

在10日披露的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，人口計(jì)生委研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策的職責(zé)被劃入國家發(fā)改委，而整合了國家能源局和電監(jiān)會(huì)的職責(zé)之后重組的國家能源局，也仍然由國家發(fā)改委管理。也就是說，在本次改革中，國家發(fā)改委的權(quán)力得到了加強(qiáng)。

不過，王峰認(rèn)為，發(fā)改委在加強(qiáng)完善職能的過程中，也不能都是將權(quán)力下放，該加強(qiáng)的還要加強(qiáng)。他指出：“簡(jiǎn)政放權(quán)是改革，加強(qiáng)也是改革，聚焦到發(fā)改委同樣如此，一方面要放，一方面該加強(qiáng)的必須加強(qiáng)。”

部分學(xué)者在接受采訪時(shí)認(rèn)為，改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，發(fā)改委的存在在理性化設(shè)計(jì)當(dāng)中確實(shí)是一個(gè)比較獨(dú)特的形式，但它是過去體制的一種延續(xù)，在過渡階段發(fā)揮著特殊功能。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠近日接受記者采訪時(shí)說，發(fā)改委有相關(guān)司局級(jí)單位，權(quán)力堪比部委，不改革發(fā)改委，本次機(jī)構(gòu)改革的意義就不大。

事實(shí)上，發(fā)改委的改革一直都在進(jìn)行之中。在昨日的發(fā)布會(huì)上，王峰就介紹說，上一次改革在發(fā)改委的“三定”當(dāng)中，它的第一部分“職能轉(zhuǎn)變”比任何一個(gè)部門的要求都多，這次職能轉(zhuǎn)變推出的十項(xiàng)職能當(dāng)中，也有相當(dāng)一批都和發(fā)改委有關(guān)系。

10日，王峰在接受中國之聲采訪時(shí)稱，第一，發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)很繁重，比一般部門還要重，目前大家反映的問題是權(quán)力過度集中，審批事項(xiàng)過多等等這些，問題是存在的，正是基于這一點(diǎn)，發(fā)改委就要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，而且轉(zhuǎn)變職能力度還要再大一點(diǎn)。第二，發(fā)改委發(fā)揮的作用大家要給予充分肯定。

宏觀調(diào)控需要發(fā)改委

發(fā)改委需要改革，但發(fā)改委的重要作用也不可忽視。國家發(fā)改委副主任杜鷹認(rèn)為，現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)有些問題是需要綜合平衡的，國務(wù)院把一些需要綜合平衡的職責(zé)放到國家發(fā)改委，從實(shí)際運(yùn)作的情況來看，需要有國家發(fā)改委這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)。

王峰亦表示要幫發(fā)改委說句公道話。他舉例說，我國13億人口，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此不均衡，宏觀調(diào)控任務(wù)很重，一旦發(fā)生一些比較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，中央政府必須出手，在最短的時(shí)間內(nèi)，利用最有效的手段，使得我們能夠持續(xù)地、健康地、協(xié)調(diào)地去發(fā)展，“比如我們的規(guī)劃，比如經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，比如改革，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段給發(fā)改委提出的非常現(xiàn)實(shí)和緊迫的任務(wù)?！?

此前，王峰曾在公開場(chǎng)合稱，有些機(jī)構(gòu)很具有我們國家的特色，在西方國家看來沒必要，但在我們這里少不了，而且作用發(fā)揮得很好，比如發(fā)展改革委。他認(rèn)為，發(fā)改委在我國是一個(gè)很重要的宏觀調(diào)控部門。

發(fā)改委的特殊過渡階段

部分學(xué)者亦相當(dāng)肯定發(fā)改委的作用。近日，清華大學(xué)政治學(xué)系主任張小勁在接受采訪時(shí)稱，目前我國存在這樣一種現(xiàn)象，一個(gè)政策的落實(shí)取決于制定該政策的部門的地位。發(fā)改委在某種程度上是發(fā)揮著綜合、容納、保留、維持和創(chuàng)新等功能。

張小勁認(rèn)為，發(fā)改委的存在在理性化設(shè)計(jì)當(dāng)中確實(shí)是一個(gè)比較獨(dú)特的形式，但它是過去體制的一種延續(xù)，在過渡階段發(fā)揮著特殊功能。從目前來看，它是可以理解的。但是能夠理解并不意味著它具有永久存在的合理性。

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家亦認(rèn)為，發(fā)改委作為綜合協(xié)調(diào)部門，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會(huì)，其作用會(huì)越來越小，直至逐步消失。

對(duì)此，王峰表示，機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能畢其功于一役，只能看準(zhǔn)了先邁出一步。

王峰以能源局舉例稱，能源說到底是一個(gè)戰(zhàn)略問題，哪個(gè)國家都非常重視這個(gè)領(lǐng)域的管理。在我國，發(fā)改委就是管發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)很重要的宏觀調(diào)控部門。上一輪改革專門組建了國家能源局，而且還設(shè)置了高層次的國家能源委員會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在能源局，能源局由發(fā)改委來管理，是一個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過這幾年的運(yùn)行，實(shí)際效果是好的。

竹立家認(rèn)為，將來，發(fā)改委的職能還會(huì)進(jìn)行調(diào)整或向其他部委轉(zhuǎn)移，整體來說它不會(huì)太膨脹?，F(xiàn)在能源局沒有改革到位，下一步還是會(huì)組建能源部。改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，尤其是政府的二級(jí)機(jī)構(gòu)，一般都是動(dòng)態(tài)的，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要來安排的。

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