財(cái)政部副部長：新國五條非越權(quán)立法 是適用個(gè)稅法規(guī)定

2013年03月12日 01:55
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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本報(bào)記者 王爾德

作者：王爾德 茅瑋濤

“兩會(huì)”召開之前，國務(wù)院緊鑼密鼓地發(fā)布了房地產(chǎn)調(diào)控“新國五條”及其細(xì)則，一石激起千層浪，兩會(huì)期間，關(guān)于“新國五條”中20%的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅再次成為熱門話題。

國務(wù)院出臺(tái)的“新國五條”提出，對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。對此，有觀點(diǎn)認(rèn)為這一規(guī)定于法無據(jù)，屬于越權(quán)立法。

“這一‘新規(guī)’沒有越權(quán)。因?yàn)閲鴦?wù)院并非在立法，而是在執(zhí)法。所以我也希望，新聞媒體能準(zhǔn)確地從法律角度解釋這件事情。”3月9日，全國政協(xié)委員、 財(cái)政部副部長朱光耀對本報(bào)記者解釋。

同時(shí)，霧霾問題也引發(fā)兩會(huì)關(guān)注，開征環(huán)境稅呼聲四起。而環(huán)境稅的制度設(shè)計(jì)中，是否將碳稅納入其中一直是環(huán)境稅法制定過程中的最大爭議點(diǎn)。對此，朱光耀回應(yīng)稱， “建議開征碳稅。把氣候變化、環(huán)境問題作為兩張皮來處理看來是不可能的，霧霾天氣已經(jīng)證明了它們是相互聯(lián)系的，因此應(yīng)把氣候變化與環(huán)境立法統(tǒng)籌考慮。”

新國五條并非新規(guī)

《21世紀(jì)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，“新國五條”規(guī)定涉嫌違法，這樣的規(guī)定應(yīng)由人大通過立法來明確，而不是以行政政策來確立。對此您怎么看？

朱光耀：我認(rèn)為這不是“新規(guī)”。根據(jù)《個(gè)人所得稅法》規(guī)定，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)繳納所得稅，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅率為20%。這不是原來就有的嗎？所以我認(rèn)為這個(gè)稅目和稅率都是存在的，所謂“新規(guī)”不過是適用了《個(gè)人所得稅法》中的相關(guān)規(guī)定而已。換句話說，國務(wù)院并非在立法，而是在執(zhí)法。所以我也希望，新聞媒體能準(zhǔn)確地從法律角度進(jìn)行解釋這件事情。

《21世紀(jì)》：在現(xiàn)有的18個(gè)稅種中，除了個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅是由人大立法規(guī)定的，其余稅種都是由國務(wù)院以行政法規(guī)來規(guī)定的。因此，有代表建議人大應(yīng)該收回立法權(quán)。

朱光耀：根據(jù)《立法法》，稅收立法權(quán)并不屬于法律絕對保留的事項(xiàng)，人大擁有專屬的稅收立法權(quán)，但在特定情況下可以授權(quán)行政機(jī)關(guān)去立法。這就是人們常說的授權(quán)立法。

我認(rèn)為，未來改革的方向，應(yīng)該按照稅收法定的原則，限制授權(quán)立法的范圍和內(nèi)容，并規(guī)范授權(quán)立法的程序，稅收授權(quán)立法只能限于個(gè)別的個(gè)案。

問題在于，假設(shè)未來我們所有的稅收立法，都由人大收回立法權(quán)的話，他們可能會(huì)面臨工作量很大的問題。我認(rèn)為，人大和政府應(yīng)該進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

《21世紀(jì)》：關(guān)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)，是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大？有沒有時(shí)間表？

朱光耀：沒有時(shí)間表。我只能說，正在認(rèn)真總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極研究如何逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

《21世紀(jì)》：不少地方存在土地財(cái)政問題。而土地總有賣完的時(shí)候，如何充實(shí)地方的稅源，有學(xué)者提出可以靠房產(chǎn)稅來代替土地出讓金。對此您怎么看？

朱光耀：土地出讓金的問題，是大家爭論比較大的話題，比較復(fù)雜。應(yīng)綜合考慮，要有整體全面的設(shè)計(jì)。我個(gè)人認(rèn)為，以后靠用房產(chǎn)稅來代替土地出讓金，充實(shí)地方財(cái)政收入，作用有限。

研究新稅制是最重大的課題

《21世紀(jì)》：1994年分稅制改革以來，不少地方反映，地方政府存在財(cái)權(quán)和事權(quán)之間的不匹配的難題。對此您怎么看？

朱光耀：首先，要澄清“財(cái)權(quán)與事權(quán)”不匹配是不準(zhǔn)確的說法。準(zhǔn)確的說法應(yīng)為“財(cái)力與事權(quán)”，咱們得嚴(yán)格按照黨的十八大報(bào)告的說法去表述。這也是我們歷來就應(yīng)該堅(jiān)持的，因?yàn)槲覀兪菃我恢茋?，?cái)權(quán)絕對是歸國家的，但具體的財(cái)力得在各個(gè)地方合理分配，在這一點(diǎn)上我們不能有任何誤解，所以我們應(yīng)該說“財(cái)力與事權(quán)”。

其次，我們要承認(rèn)，分稅制是當(dāng)代中國改革歷史上濃墨重彩的一筆。當(dāng)年時(shí)任國務(wù)院副總理的朱镕基帶著團(tuán)隊(duì)，一個(gè)省一個(gè)省地跑，一個(gè)省一個(gè)省地談，最后談出一個(gè)可以報(bào)告的材料，經(jīng)過中央批準(zhǔn)，最終才形成了現(xiàn)在的這種分稅制。它在當(dāng)時(shí)理順了稅制，解決了中央財(cái)力不足的問題，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)增長的基本框架的建立。因此，我們必須要承認(rèn)它對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史作用，功不可沒。

再者，分稅制實(shí)施快20年了，面對新形勢新變化，我們要研究能夠體現(xiàn)中央和地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的新稅制。這是改革最重大的課題，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的根本性體制問題，一定要反復(fù)地探討，認(rèn)真地研究，廣泛征求各方面的意見，平衡各個(gè)方面的利益。

現(xiàn)在各個(gè)利益集團(tuán)有不同意見是正常的，所以我們需要聽取各方意見。最后由中央下決心、人大通過法律做調(diào)整。這個(gè)調(diào)整，不是簡單的調(diào)整，而是制度的調(diào)整。這也是我們經(jīng)濟(jì)改革中最攻堅(jiān)的一項(xiàng)任務(wù)。

《21世紀(jì)》：具體來說，應(yīng)當(dāng)怎樣來調(diào)整？

朱光耀： 我認(rèn)為，調(diào)整是一個(gè)過程，現(xiàn)在就是在一步一步地進(jìn)行調(diào)整?！盃I改增”就是一個(gè)調(diào)整的突破口，改革后的增值稅分配原則是國家和地方分別占75%和25%，這就是一個(gè)不斷調(diào)整各方利益的過程。對這項(xiàng)改革，中央和國務(wù)院非常重視。李克強(qiáng)同志多次親自主持會(huì)議，親自推進(jìn)、反復(fù)強(qiáng)調(diào)要平衡各方面關(guān)系；同時(shí)，李克強(qiáng)同志發(fā)現(xiàn)，“營改增”在交通行業(yè)出現(xiàn)增稅的問題之后，也提醒大家要注意解決；他也看到了“營改增”釋放出來的積極能量，并要求進(jìn)一步推廣。在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們?nèi)ツ?月將試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在改革過程中，我們要處理好方方面面的利益關(guān)系，確保改革不斷沿著正確方向前進(jìn)，最終取得成功。

《21世紀(jì)》：之前有報(bào)道稱，國稅與地稅要進(jìn)行合并。

朱光耀：這屬于傳聞。我沒聽到這種說法，從來沒有討論過，更不用說所謂提上議事日程。

《21世紀(jì)》：在央地關(guān)系問題上，轉(zhuǎn)移支付也是大家關(guān)心的。很多專家建議，應(yīng)減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。具體來說，您認(rèn)為，哪些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該削減？

朱光耀：對中西部地區(qū)而言，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對比較落后，一般性轉(zhuǎn)移支付一占其財(cái)政收入的很大一塊，有助于各地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。因此，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重這個(gè)方向是對的。但具體到要減少哪些專項(xiàng)支付，這個(gè)還要平衡各方面的利益，進(jìn)一步研究。對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，我建議，未來在時(shí)機(jī)成熟時(shí)應(yīng)該公開，因?yàn)楣局髸?huì)更透明。

支持開征碳稅

《21世紀(jì)》：在環(huán)境稅問題上，關(guān)于碳稅是否應(yīng)該納入進(jìn)去，爭議很大。您怎么看？

朱光耀：要不要開征碳稅，目前一直有不同意見。我個(gè)人覺得應(yīng)該開征。在分組討論時(shí)我就講了，把氣候變化、環(huán)境問題作為兩張皮來處理是不可能的。

氣候變暖造成大氣環(huán)流的變化，大氣環(huán)流的變化造成污染物的沉積，沉積物上又負(fù)載了大量的氮和氨等有毒氣體和有毒化學(xué)元素。這些有毒化學(xué)元素長期的積累，又會(huì)直接影響著氣候變化?？梢?，環(huán)境和氣候變化是相互影響的。因此，順應(yīng)人民的呼聲解決霧霾問題，我們必須把環(huán)境和氣候變化問題統(tǒng)籌考慮。

至于有人說碳稅到底該怎么征收、稅率該定多少，那就是技術(shù)問題了?，F(xiàn)在我們討論的是要不要開征的問題，我認(rèn)為各方應(yīng)盡快形成共識(shí)。

《21世紀(jì)》：但這個(gè)問題目前《大氣污染防治法》也在修改，但進(jìn)展緩慢，其中一個(gè)很重要的原因就是現(xiàn)在環(huán)保部上報(bào)的草案建議稿中有氣候變化的相關(guān)章節(jié)，而發(fā)改委又在組織起草氣候變化立法。

朱光耀：這次政府工作報(bào)告做出鄭重的承諾，在環(huán)境問題上給人民滿意的答復(fù)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾已經(jīng)日益尖銳。政府工作報(bào)告用這種詞句，說明國家對環(huán)境問題高度重視，也充分體現(xiàn)了國家對人民心聲的了解。如果有關(guān)單位再扯皮，那就是對黨和對國家事業(yè)不負(fù)責(zé)任。我強(qiáng)烈建議，國務(wù)院應(yīng)該盡快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

《21世紀(jì)》：環(huán)境稅開征有無時(shí)間表？

朱光耀：目前，有關(guān)部門正在組織起草《環(huán)境稅法》草案，具體的時(shí)間表要看《環(huán)境稅法》的進(jìn)展。既然國家“十二五”規(guī)劃明確提出，“要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍”，那么有關(guān)部門應(yīng)落實(shí)這一要求，加快工作進(jìn)展，早日出臺(tái)《環(huán)境稅法》。

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