陳錫文談城鎮(zhèn)化中存在的三個(gè)突出問(wèn)題

2013年03月07日 12:59
來(lái)源：央視網(wǎng) 作者：鄭根嶺 楊芳芳 李丹丹

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央視網(wǎng)消息(記者鄭根嶺、楊芳芳、李丹丹 報(bào)道)在3月7日上午全國(guó)政協(xié)記者會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文談到我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的三個(gè)突出問(wèn)題，需要在今后的城鎮(zhèn)化中認(rèn)真加以解決。

中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)記者提問(wèn)：有問(wèn)題想問(wèn)陳錫文委員，目前城鎮(zhèn)化是我們國(guó)家最大的內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)所在，但是有人在擔(dān)心會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“大躍進(jìn)”式的城鎮(zhèn)化，也有人認(rèn)為一些城市群是在“拉郎配”，請(qǐng)問(wèn)你對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展有什么看法和建議，同時(shí)有什么辦法保證失地農(nóng)民的基本生活？陳錫文首先簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)城鎮(zhèn)化的成就，他說(shuō)：從80年代初期城鎮(zhèn)人口不足2億人，到現(xiàn)在突破了7億人，這5億多人城鎮(zhèn)人口的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的作用是非常巨大的。另外，在中央提出的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針要求下，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村的變化、為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、為農(nóng)民的富裕也做出了巨大貢獻(xiàn)。

接著，陳錫文話(huà)鋒一轉(zhuǎn)：但是從以往城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)該說(shuō)既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。所以現(xiàn)在“城鎮(zhèn)化”這個(gè)詞熱起來(lái)之后，相當(dāng)一部分人產(chǎn)生某種擔(dān)憂(yōu)也是可以理解的。

陳錫文認(rèn)為，從以往城鎮(zhèn)化過(guò)程中，存在三個(gè)比較突出的問(wèn)題，在今后的城鎮(zhèn)化中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以解決。

第一，粗放。城市的規(guī)劃粗放、建設(shè)粗放、管理粗放，導(dǎo)致大量資源能源的損耗。比比皆是的大家都可以看到，耕地占用過(guò)多、水資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵等等，這已經(jīng)成了城市發(fā)展過(guò)程中不可回避的問(wèn)題，也就是說(shuō)中國(guó)的城市化發(fā)展面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)常住人口雖然已經(jīng)超過(guò)7.1億人，但是我看了一下，世紀(jì)之交2000年的時(shí)候，那時(shí)城鎮(zhèn)總?cè)丝谑?億6千萬(wàn)人，12年來(lái)增加了2億5千萬(wàn)的城鎮(zhèn)常住人口。這2億5千萬(wàn)新增城鎮(zhèn)人口絕大多數(shù)都沒(méi)有他所在城市的戶(hù)籍，其中最主要的是農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工進(jìn)城以后為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，甚至不少人已經(jīng)在這個(gè)城市生活了十年、八年時(shí)間或者更長(zhǎng)，但是他仍然沒(méi)有取得城市定居居民的身份，很多必要的公共服務(wù)都沒(méi)有能夠享受。所以下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須認(rèn)真解決人口城市化的問(wèn)題。

第三，城市擴(kuò)張非?？臁，F(xiàn)在接近有670個(gè)城市，還有將近2萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)，與改革開(kāi)放之前相比增加的倍數(shù)是非常明顯的。但是城市的布局，以及城市和城市之間，城市和城鎮(zhèn)之間，它們的體系和功能都不夠明確，因此造成了很多城市的功能不能互補(bǔ)，城市的面貌千城一面，這些情況都應(yīng)該引起重視。

陳錫文特別談到，對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工，失地之后的農(nóng)民工，我們?cè)趺礃颖Ｕ纤麄兪У刂笊钏椒炊苡兴岣撸L(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)有保障，這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須認(rèn)真考慮的。有一個(gè)詞在中國(guó)被講得很多，叫“土地財(cái)政”，很多城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)土地財(cái)政過(guò)于依賴(lài)，這就會(huì)帶來(lái)對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的某種侵犯。所以我想今后征地制度改革中一定要充分認(rèn)識(shí)到這一條。據(jù)我們了解，世界各國(guó)如果城市化進(jìn)程中、現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)比較平穩(wěn)，那么這些國(guó)家和地區(qū)大多是把城鎮(zhèn)化的過(guò)程作為一個(gè)富裕農(nóng)民的過(guò)程。而如果城鎮(zhèn)化過(guò)程變成了剝奪農(nóng)民、損害農(nóng)民利益的過(guò)程，這個(gè)成就就不能持久，社會(huì)也很難安定。

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