解讀政府工作報(bào)告八大財(cái)經(jīng)關(guān)鍵點(diǎn)

2013年03月06日 10:59
來(lái)源：新華網(wǎng)

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資本市場(chǎng) 特別強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”

政府工作報(bào)告：拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。深化金融體制改革，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。

解讀：今年政府工作報(bào)告中兩處提及“資本市場(chǎng)”，其中之一是在提到繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策時(shí)，特別提到要促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，這是歷屆政府工作報(bào)告中首次在論述貨幣政策時(shí)談及資本市場(chǎng)。

相比往年政府工作報(bào)告，今年提出繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用；二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置，其中之一是要促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

值得注意的是，該處著重使用了“穩(wěn)定”一詞，表明政府對(duì)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的呵護(hù)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士稱，資本市場(chǎng)的穩(wěn)定也是金融穩(wěn)定的重要內(nèi)涵之一，保持資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。

政府工作報(bào)告中另一處提及資本市場(chǎng)，是在提到深化金融體制改革時(shí)指出的，“提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。”

在過(guò)去一年中，我國(guó)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)取得重要進(jìn)展，諸如經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“新三板”，正式啟動(dòng)擴(kuò)大非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。而在證監(jiān)會(huì)提出的2013年十項(xiàng)重點(diǎn)工作中，排在首位的是加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。

今年政府工作報(bào)告對(duì)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)的表述中明確提出“加快發(fā)展”，預(yù)示著今年將進(jìn)一步加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的節(jié)奏。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，今年證監(jiān)會(huì)將在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大“新三板”試點(diǎn)范圍。完成各類交易場(chǎng)所的清理整頓工作，繼續(xù)引導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)證券公司探索建立柜臺(tái)交易市場(chǎng)。(記者 陳俊嶺)

貨幣政策 繼續(xù)實(shí)施“穩(wěn)健”

政府工作報(bào)告：2013年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用，廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)擬定為13%左右，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模。

解讀：與2012年相比，2013年M2增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，M2增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)主因是今年經(jīng)濟(jì)活躍度要高于去年，貨幣乘數(shù)會(huì)明顯提高，而去年經(jīng)濟(jì)下行，貨幣乘數(shù)相對(duì)較低。

不過(guò)，金融問(wèn)題專家趙慶明認(rèn)為，如果確定7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為合適目標(biāo)而不是最低目標(biāo)，M2目標(biāo)定為12%就能滿足大約8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

連平預(yù)計(jì)，今年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速在8.5%左右。因此考慮到預(yù)期需要，M2增速目標(biāo)直接從14%下調(diào)至12%或難以滿足流動(dòng)性需求。

M2增速目標(biāo)下調(diào)的同時(shí)，信貸增長(zhǎng)則有可能超去年。今年政府工作報(bào)告同樣未明確量化目標(biāo)，2012年實(shí)際新增人民幣貸款為8.2萬(wàn)億元，目前普遍預(yù)期今年增量會(huì)超過(guò)2012年。趙慶明預(yù)計(jì)，今年新增人民幣貸款規(guī)?？赡転?.5萬(wàn)億-9萬(wàn)億元；連平的預(yù)期為9萬(wàn)億元左右。

在信貸規(guī)模進(jìn)一步增加的同時(shí)，社會(huì)融資總量的增幅將更為明顯。相對(duì)M2、信貸，連平認(rèn)為，社會(huì)融資總量缺乏有效的約束機(jī)制，難以數(shù)量控制。就今年1月份社會(huì)融資總量規(guī)模來(lái)看，連平認(rèn)為有必要管理社會(huì)融資需求，以避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱。

今年1月份社會(huì)融資總量高達(dá)2.54 萬(wàn)億元，其中人民幣新增貸款為1.07萬(wàn)億元。連平說(shuō)，其他社會(huì)融資量高于信貸增長(zhǎng)的情況較為少見(jiàn)，這說(shuō)明目前整體社會(huì)融資需求非常強(qiáng)烈。(記者 周鵬峰)

抑制通脹 CPI預(yù)期目標(biāo)下調(diào)

政府工作報(bào)告：今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。

解讀：與去年相比，今年CPI預(yù)期目標(biāo)下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)至3.5%，但仍高于去年全年2.6%的同比漲幅。

交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平對(duì)記者表示，通脹目標(biāo)設(shè)定在3.5%，較去年下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，表明高層控通脹的決心。物價(jià)關(guān)系民生，降低通脹目標(biāo)穩(wěn)物價(jià)是從惠民生角度出發(fā)，希望老百姓獲得更多實(shí)惠。另一方面，經(jīng)濟(jì)增速已出現(xiàn)回落，與其保持一致，CPI目標(biāo)也應(yīng)該相應(yīng)回落。

保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，去年CPI漲幅回落至2.6%，不僅與國(guó)家采取的一系列控通脹措施有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)有關(guān)。

值得注意的是，今年通脹壓力仍然較大，主要為：我國(guó)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通脹壓力不容忽視；為理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間；去年價(jià)格上漲的翹尾因素影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。

因此，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群表示，今年國(guó)家著力抓好房地產(chǎn)工作，嚴(yán)控不合理需求，保障正常供給，并要求搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持食品供應(yīng)穩(wěn)定，因此，今年物價(jià)漲幅不會(huì)很大。

連平也認(rèn)為，今年物價(jià)上漲將總體溫和，初步判斷全年CPI同比將上漲3%至3.5%，把通脹控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)難度不大。(記者 梁敏)

樓市調(diào)控 今年將更“堅(jiān)決”

政府工作報(bào)告：堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖，遏制了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

解讀：房地產(chǎn)再次成為政府工作報(bào)告中關(guān)注的重點(diǎn)。相比2012年政府工作報(bào)告，今年政府工作報(bào)告對(duì)此的表述更為“堅(jiān)決”。

2012年政府工作報(bào)告提出“嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施。”而今年提出的則是“堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求。”

還值得注意的是，今年政府工作報(bào)告首次提出“抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”，這一提法在往屆政府工作報(bào)告中并未出現(xiàn)，意味著政府已經(jīng)著眼健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

在保障性安居工程建設(shè)上，政府工作報(bào)告首次明確提出保障安居工程建設(shè)和管理的目標(biāo)是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時(shí)，對(duì)今年城鎮(zhèn)保障性住房提出更具體的目標(biāo)：基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套。

此外，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要工作，政府工作報(bào)告還提出要“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造”。

對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司處長(zhǎng)顧宇新表示，國(guó)家正在制定農(nóng)村危房改造的中長(zhǎng)期規(guī)劃，住建部也將進(jìn)一步支持貧困農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村危房改造。而在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，住建部也將加大供水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)建設(shè)，完成2074公里管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。在生活垃圾處理方面，也要推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施一體化，逐步實(shí)行縣鄉(xiāng)生活垃圾同步處理。

財(cái)政投向 主要投保障房等

政府工作報(bào)告：一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

解讀：根據(jù)昨日公布提交審議的預(yù)算報(bào)告，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)定為8%，較去年降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，為歷年來(lái)最低水平。其中，中央財(cái)政收入增速預(yù)期調(diào)低尤為明顯。對(duì)此，財(cái)政部表示主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快。

預(yù)算報(bào)告表示，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模是必要的。而在赤字率從去年的1.5%上升為2%后，仍在國(guó)際赤字風(fēng)險(xiǎn)分界線10%水平以下，總體上仍處于安全水平。

在赤字結(jié)構(gòu)的變化上，與2012年重點(diǎn)增加了代地方發(fā)債規(guī)模不同，今年中央財(cái)政赤字增加是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。專家表示，增加中央財(cái)政赤字主要是考慮到今年需要重點(diǎn)加強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控，以便于在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的環(huán)境下增強(qiáng)對(duì)各地潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

在減稅方面，據(jù)財(cái)政部介紹，今年目前已在部分地區(qū)試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將抓緊研究全國(guó)擴(kuò)圍的方案，而郵電通信、鐵路運(yùn)輸和建筑安裝等行業(yè)明年預(yù)計(jì)適時(shí)納入試點(diǎn)范圍。此外，今年各項(xiàng)具體財(cái)政收入目標(biāo)中非稅收入近年來(lái)也第一次出現(xiàn)預(yù)期下降。對(duì)此，財(cái)政部解釋主要是取消和免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)所致，預(yù)計(jì)今年在企業(yè)減負(fù)上會(huì)有較大成效。

而對(duì)于財(cái)政投資，預(yù)算報(bào)告顯示，今年中央公共財(cái)政基建投資較去年上升8.6%，達(dá)到4376億元。各項(xiàng)支出中上升幅度最多的仍是交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，今年較去年提高48%，達(dá)到357億元。在城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)道路、停車場(chǎng)、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸領(lǐng)域的投資則明確為今年投資重點(diǎn)，以不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升。(記者 郭一信)

城鎮(zhèn)化 推進(jìn)戶籍制度改革等

政府工作報(bào)告：加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

解讀：與去年政府工作報(bào)告“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”相比，今年政府工作報(bào)告更強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，并且報(bào)告首次提出“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革”，這正是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的破題之道。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.57%，較上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。今年城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)53.37%。但戶籍人口僅為35%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高。

在我國(guó)，就業(yè)質(zhì)量和醫(yī)療、教育等福利保障依附于戶籍存在，有無(wú)戶籍差別很大。全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻指出，新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)就是“人的城鎮(zhèn)化”，也就是實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民工徹底地轉(zhuǎn)移。和這個(gè)問(wèn)題有關(guān)的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

與去年政府工作報(bào)告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出，“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

需要注意的是，戶籍改革并不是簡(jiǎn)單改戶口，關(guān)鍵是戶口背后帶有社會(huì)福利性質(zhì)的公共服務(wù)。這一點(diǎn)在今年政府工作報(bào)告中也有所突破，報(bào)告要求，“逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口”，這也就意味著實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)的均等化。

民革調(diào)研部今年兩會(huì)提案中就建議，對(duì)于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計(jì)劃生育等，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對(duì)待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過(guò)逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工，最終達(dá)到消除戶口待遇差別的目標(biāo)。(記者 梁敏 趙曉琳)

投資導(dǎo)向 政府投資引導(dǎo)民資

政府工作報(bào)告：現(xiàn)階段，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不可低估。我國(guó)既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益。政府投資對(duì)社會(huì)投資具有十分重要的導(dǎo)向作用。

解讀：投資消費(fèi)出口“三駕馬車”，2013年誰(shuí)能“一馬當(dāng)先”？政府工作報(bào)告給出清晰答案，內(nèi)需需要投資和消費(fèi)拉動(dòng)，這是發(fā)展?jié)摿?，也是關(guān)鍵。

改革開(kāi)放30多年，投資對(duì)于快速拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒(méi)。1979-2007年，全國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資累計(jì)達(dá)29.8萬(wàn)億元，占同期全社會(huì)投資的38.4%，年均增長(zhǎng)19.9%，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增幅高4.2個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)此，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)張平認(rèn)為，中國(guó)仍處在加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)周期，投資作用不可低估，但以政府主導(dǎo)的投資配置資源的方式需要改革，應(yīng)該放松管制，讓民間投資唱主角，市場(chǎng)配置資源。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告稱，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)18%，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4376億元。(記者 盧曉平)

節(jié)能減排 控制能源消費(fèi)總量

政府工作報(bào)告：要大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。

解讀：與2012年“進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能”相比，盡管工業(yè)依然是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是“控制能源消費(fèi)總量”是2013年的新措辭。

專家認(rèn)為，“控制能源消費(fèi)總量”離不開(kāi)龍頭企業(yè)的參與，這意味著我國(guó)工業(yè)節(jié)能的著力點(diǎn)將從“淘汰落后產(chǎn)能”，逐步過(guò)渡到龍頭企業(yè)的設(shè)備升級(jí)。

數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)總能耗的比重由70.9%上升到73%左右。

根據(jù)工信部規(guī)劃，到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗，分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。

記者從相關(guān)渠道獲悉，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)，工信部2013年將以電機(jī)能效提升計(jì)劃、鉛循環(huán)利用體系建設(shè)試點(diǎn)、工業(yè)固廢綜合利用工程為抓手，組織實(shí)施節(jié)能與綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。(記者 李雁爭(zhēng))

[責(zé)任編輯：robot] 標(biāo)簽：工作報(bào)告 政府 目標(biāo) 投資 

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