張近東提案呼吁規(guī)范電商發(fā)展

2013年03月05日 04:21
來源：京華時報 作者：祝劍禾

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昨天下午，全國政協(xié)委員、蘇寧董事長張近東接受本報記者采訪。 京華時報記者胡雪柏攝/視頻

2013年全國兩會，將是全國政協(xié)委員、蘇寧董事長張近東連續(xù)第11年參加全國兩會。就在上個月，在電商業(yè)務(wù)方面銜枚疾進(jìn)三年之后，蘇寧將公司名稱從“蘇寧電器”更改為“蘇寧云商”，同時宣布了重大的組織架構(gòu)調(diào)整，將電商業(yè)務(wù)放到更加核心的位置。而張近東帶到今年兩會上的提案也多是與國內(nèi)電商行業(yè)有關(guān)。

京華時報記者祝劍禾

線上交易應(yīng)該繳稅

電子商務(wù)的交易應(yīng)該遵循國家稅法，依法繳納稅金，建議稅收部門研究電子商務(wù)的征稅方式，加強稅收監(jiān)管，在大數(shù)據(jù)化時代創(chuàng)新征收手段，從制度層面規(guī)避偷漏稅行為。

作為新興的經(jīng)濟形式，近十年來，中國電子商務(wù)零售交易以年均高于40%的增速迅猛發(fā)展，2012年交易總規(guī)模已達(dá)1.2萬億，占據(jù)社會零售商品總額的7%，相當(dāng)于全國連鎖百強的年銷售總和。

張近東認(rèn)為，繁榮的背后，電子商務(wù)行業(yè)也面臨著影響持續(xù)發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國電子商務(wù)年交易量的90%是以C2C的形式從事B2C的交易，大量的交易游離于現(xiàn)有法律監(jiān)管之外，存在著嚴(yán)重的監(jiān)管缺失、執(zhí)法缺位現(xiàn)象。放眼電子商務(wù)行業(yè)，存在著非注冊經(jīng)營、非稅銷售、假冒產(chǎn)品充斥等現(xiàn)象，給行業(yè)帶來不公平競爭，更破壞了正常的市場管理體系。

張近東建議，首先要嚴(yán)格市場秩序管理和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理。從工商部門著手加強商家資質(zhì)監(jiān)督，保障在電子商務(wù)經(jīng)營行為中證件齊全，建立透明、公正的市場秩序；同時由質(zhì)檢部門介入電子商務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭建立監(jiān)督機制，形成信息化條件下的追溯制度，確保正品經(jīng)營。

其次，稅收是國家根本政策，納稅是每個國民的基本義務(wù)。張近東認(rèn)為電子商務(wù)的交易應(yīng)該遵循國家稅法，依法繳納稅金，建議稅收部門研究電子商務(wù)的征稅方式，加強稅收監(jiān)管，在大數(shù)據(jù)化時代創(chuàng)新征收手段，從制度層面規(guī)避偷漏稅行為。

據(jù)了解，去年10月份，蘇寧易購正式承擔(dān)了國家電子商務(wù)示范項目——電子發(fā)票試點工作，蘇寧易購組建了近百人的團隊，在江蘇省國稅局、南京市發(fā)改委、南京市國稅局等單位的指導(dǎo)下，研究電子發(fā)票的推行。電子發(fā)票的推行將有助于推動電商企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，將納稅人的征管基本信息、申報信息、入庫信息無縫地結(jié)合起來，形成對納稅人全方位的監(jiān)管，進(jìn)一步保障廣大消費者的權(quán)益，營造健全、可信的網(wǎng)絡(luò)購物法制環(huán)境，推動國內(nèi)電商市場健康、良性發(fā)展。

規(guī)范外資電商投資

“

VIE模式會導(dǎo)致電商行業(yè)出現(xiàn)‘業(yè)務(wù)經(jīng)營在國內(nèi)、投資上市在境外’的現(xiàn)象，從而對行業(yè)發(fā)展、對國民經(jīng)濟安全產(chǎn)生重大隱患。應(yīng)盡快出臺針對VIE模式的監(jiān)管規(guī)定。

近年來，越來越多的國內(nèi)電商企業(yè)依托境外資本支持籌備上市，呈現(xiàn)境外資本控制境內(nèi)業(yè)務(wù)的趨勢。

在目前電商企業(yè)依托境外資本籌備境外上市的趨勢當(dāng)中，合作形式絕大部分都是境外資本通過協(xié)議控制模式(簡稱VIE模式)來參與國內(nèi)電商業(yè)務(wù)。張近東認(rèn)為這種模式會導(dǎo)致電商行業(yè)出現(xiàn)“業(yè)務(wù)經(jīng)營在國內(nèi)、投資上市在境外”的現(xiàn)象，從而對行業(yè)發(fā)展、對國民經(jīng)濟安全產(chǎn)生重大隱患。

張近東直言，不規(guī)范的外資投資，對國內(nèi)電商行業(yè)存在多重危害性。第一，對于電商行業(yè)來說，銷售增幅和銷售規(guī)模是境外資本界定電商企業(yè)投資價值和估本價值的依據(jù)，故此他們只關(guān)注企業(yè)經(jīng)營銷售增長，而不關(guān)注行業(yè)經(jīng)營盈利能力。在此背景下，部分電商企業(yè)為吸引境外資本，一味地追求高增速、大規(guī)模，導(dǎo)致電商行業(yè)出現(xiàn)投資效率低、盈利能力差、惡性競爭等問題，影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。第二，目前境外資本協(xié)議控制模式存在著管理隱患。因這種模式本質(zhì)上是并購行為，而“經(jīng)營銷售在國內(nèi)、投資上市在境外”的現(xiàn)實導(dǎo)致資本的運作游離于國家的監(jiān)督管理之外，缺少有效的監(jiān)督。

據(jù)了解，去年商務(wù)部、證監(jiān)會曾陸續(xù)表示正在研究制定針對VIE模式的監(jiān)管規(guī)定。張近東希望相關(guān)規(guī)定能夠盡早出臺。而如何解決境外資本對中國電商行業(yè)帶來的負(fù)面影響，張近東也給出了自己的建議：一、完善外資準(zhǔn)入監(jiān)管，明確將協(xié)議控制定性為企業(yè)并購行為，將協(xié)議控制模式納入監(jiān)管部門的管理范疇進(jìn)行規(guī)范。二、拓寬境內(nèi)融資渠道，在政策層面扶持國內(nèi)優(yōu)秀電商企業(yè)在A股上市，幫助電商企業(yè)在境內(nèi)就可以解決融資需求。三、適當(dāng)放寬國內(nèi)電商企業(yè)國外直接上市的條件，培育真正的享譽全球的民族電商品牌。

□張近東2013年兩會提案觀點

除了建議規(guī)范電商行業(yè)稅收以及外資投資之外，張近東還對養(yǎng)老問題、個人信息保護、電子政務(wù)等問題遞交了自己的提案。

構(gòu)建小區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)

張近東建議，要完善社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)和土地利用規(guī)劃，并將“養(yǎng)老用地”作為單獨的類別，在土地價格、稅費等方面給予優(yōu)惠。隨著老齡化的加快，我國養(yǎng)老場地愈發(fā)緊缺。而近年來房地產(chǎn)市場的發(fā)展，現(xiàn)有小區(qū)單身空巢老人住房和空置房屋比例較高。對此，張近東認(rèn)為，可通過統(tǒng)一組織租賃、共同集中使用方式，來解決養(yǎng)老場地不足問題。

養(yǎng)老服務(wù)能力的薄弱也是一個重要問題。張近東表示，可以立足小區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)資源，培訓(xùn)有一定勞動能力的退休人員進(jìn)行互助服務(wù)，以老養(yǎng)老，以勞換養(yǎng)，幫助他們老有所為、老有所樂。

加快制定《互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護法》

今年2月1日，《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護指南》正式實施。張近東認(rèn)為，雖然標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了個人敏感信息在收集和利用之前，必須首先獲得個人信息主體明確授權(quán)，但畢竟只是一個標(biāo)準(zhǔn)，缺乏法律約束力，尚不足以震懾違法行為。

張近東建議，應(yīng)加快個人信息保護的立法進(jìn)程，制定《互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護法》。從民事的角度出發(fā)，全面地保護個人信息。通過加強互聯(lián)網(wǎng)上個人信息的保護，不僅能維護公民的基本權(quán)益，對于推動互聯(lián)網(wǎng)，特別是電子商務(wù)的健康發(fā)展也大有裨益。

□張近東歷年兩會提案集錦

在過去10年中，張近東共提交提案近50項，涉及電子商務(wù)、流通體系建設(shè)、家電下鄉(xiāng)惠民政策、教育與就業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)等多個方面。多數(shù)提案得到了政府的重視和支持，并得到有效的推廣實施。

家電下鄉(xiāng)

力促家電下鄉(xiāng)政策落地。2007年張近東在兩會上提交了一份“利用扶貧政策擴大農(nóng)村信息家電消費”的提案，這份提案引起了政府部門的高度重視。正是受這份提案的影響，2007年12月，山東、河南、四川、青島三省一市成為“家電下鄉(xiāng)”第一批試點，家電下鄉(xiāng)政策應(yīng)運而生。

物流配送

連續(xù)五年獻(xiàn)策促物流發(fā)展。物流是“十二五”發(fā)展規(guī)劃中極其重要的部分，張近東在2009-2013年連續(xù)五年建言獻(xiàn)策促物流行業(yè)發(fā)展。蘇寧也將在2015年完成10多個小件分揀倉和60個區(qū)域性物流基地的建設(shè)，并向行業(yè)、社會開放共享，提升流通效率。

在今年的兩會提案當(dāng)中，張近東提出，治愈“最后一公里”配送是一項綜合工程，需要交通部門優(yōu)化管理，需要相關(guān)行業(yè)的配套管理。

農(nóng)村經(jīng)濟

心系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)。從2006年農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)到2007年農(nóng)村信息家電消費，從2009年家電下鄉(xiāng)補貼建議到2010年培育農(nóng)村商業(yè)組織，張近東作為全國政協(xié)委員的10年里，四次提到農(nóng)村發(fā)展問題。蘇寧專為農(nóng)民工打造的“藍(lán)領(lǐng)工程”也已經(jīng)成為他們事業(yè)發(fā)展的春天。

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